Необходимость стратегического управлении водными ресурсами Казахстана на основе интегрированого подхода на примере Прикаспия

Необходимость стратегического управлении водными ресурсами Казахстана на основе интегрированого подхода на примере Прикаспия

Казахстан является в настоящее время типичной страной с транзитной экономикой, для которой характерно сокращение государственного финансирования социально-экономической инфраструктуры и ее недостаточная финансовая обеспеченность в новых экономических условиях. Это в полной мере относится к водному хозяйству страны, органом государственного управления, которым является Комитет по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Управление водными ресурсами осуществляется на основе сочетания водохозяйственно-бассейнового и административно-территориального принципов. В системе Комитета имеется восемь бассейновых водохозяйственных управлений по числу основных речных бассейнов. Бассейновые водохозяйственные управления, как государственные учреждения, финансируются за счет республиканского бюджета[1].

Содержание и эксплуатация водохозяйственных объектов и сооружений осуществляются республиканскими государственными предприятиями по водному хозяйству (РГП), входящие в систему указанного комитета и функционирующие в каждой области. Хозяйственная деятельность РГП ведется за счет средств водопользователей. Все водохозяйственные системы и сооружения, находящиеся на балансе РГП, отнесены к республиканской собственности. Содержание и ремонт объектов межгосударственного и межобластного значения частично финансируется республиканским бюджетом в форме государственного заказа[2].

Необходимо признать, что существующие системы управления водными ресурсами становятся в современных условиях непригодными, а новые либо не разработаны, либо в своей реализации сталкиваются с серьезными трудностями юридического, экономического и организационного характера. Это является основным негативным моментом при построении рациональной системы управления водными ресурсами Казахстана.

Высокая продуктивность Каспия обусловлена, прежде всего, большой солнечной радиацией, свойственной его широтам, тысячами тонн биогенных солей, ежегодно приносимыми в водоем речным стоком и еще большим их количеством, участвующим в биологическом круговороте элементов в море. Благоприятные условия перемешивания водных масс при их испарении летом и охлаждении зимой обеспечивают подъем к поверхности глубинных вод, насыщенных биогенными веществами. Не меньшее значение имеет и низкая соленость Каспийского моря, в особенности его северной части, определяемая водным стоком рек Волга и Урал (таблица 1.).

Таблица 1. Гидрографическая характеристика устьевых областей рек Волги и Урала

Площадь самой продуктивной северной части Каспийского моря составляет 99,4 тыс.км², из которой на долю Казахстана приходится 56,3 тыс.км² (56,6 %)[3].

На качество воды Каспия влияют загрязненные стоки Волги, Урала, Куры, Терека, сброс промышленных и коммунальных отходов. Каспийское море представляет собой чувствительную экологическую систему, подверженную интенсивному воздействию антропогенных и биохимических факторов. За последние десятилетия произошло резкое ухудшение состояние экосистем в целом, и особенно в северной и северо-восточной частях Каспийского моря. Каспийское море является конечным бассейном стока для множества антропогенных компонентов. Ежегодно в дельты рек Волги, Урала, Терека, Сулака, Куры сбрасывается многотонные остатки тяжелых металлов, нефтепродуктов, биогенных загрязнений. В районах Баку, Сумгаит, Махачкала, Астрахань, Атырау, Актау в море сбрасывается многомиллионные неочищенные стоки. Это ртуть, фенолы, сера, тяжелые металлы. Все эти явления резко влияют на экологию, отрицательно отражаются на биоресурсах, ихтиофауне Каспийского моря, лишь только небольшими примерами может служить массовая гибель рыб весной 1998 года в Атырауском регионе и неординарное поведение тюленей у побережья города Актау тем же летом[4].