Эффективность субсидий образовательных учреждений

Современные российские образовательные учреждения являются крупными учебными заведениями многопрофильного характера, оказывающими услуги и выполняющими работы в соответствии с государственным заданием.

Основываясь на государственном задании, учредитель (Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России)) определяет объемы финансовой поддержки по содержанию данных учреждений, выделяет средства на их развитие в виде субсидий, о предоставлении которых заключается соглашение. В 2019 году порядок формирования государственного задания в отношении федеральных образовательных учреждений определен в Постановлении Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 (ред. от 09.07.2019) "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"^[1].

Регулирование предоставления субсидий образовательным учреждениям в 2019 году осуществляется в соответствии с Приказом Минобразования РФ от 22.12.2017 N 1250 "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации"^[2].

При предоставлении субсидий государством для образовательных заведений также руководствуются Бюджетным Кодексом РФ. В частности, статья 78.1 БК РФ оговариваются условия и порядок выделения бюджетным и автономным учреждениям такой государственной помощи.

Финансисты Минобрнауки России, ориентируясь на государственное задание, создают бюджетный проект, устанавливают объем субсидирования бюджетных и автономных организаций, составляют сметы для казенных учреждений. Учреждения образования обязаны выполнять государственные задания, и не имеют права от него отказываться. В этом документе указываются самые различные показатели по качеству, объему, предоставляемых госуслуг, а также устанавливается порядок контроля выполнения государственного задания и другие важные показатели. Далее Министерство финансов ежегодно составляет отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидий субъектами Российской Федерации по итогам проведенного мониторинга предоставления субсидий, достижения значений показателей результативности использования субсидий субъектами Российской Федерации.

Что касается порядка контроля освоения субсидий учреждения образования, то существует специальная методика, в которой учитываются показатели эффективности и целевого использования субсидий^[3].

Основными формами проведения оценки эффективности и целевого расходования выделяемых субсидий являются:

• анализ отчетов об использовании субсидий;
• проверка хода реализации мероприятий по исполнению обязательств в рамках Соглашения на местах.

При проведении процедур оценки эффективности и целевого расходования субсидий в рамках Соглашений с субъектами Российской Федерации могут использоваться следующие методы:

• инспектирование;
• запрос;
• подтверждение;
• аналитические процедуры.

В этой методике установлен интегрированный показатель эффективности, который определяется по совокупности показателей экономичности, продуктивности и результативности. Методика оценки эффективности и целевого использования субсидий, выделяемых субъектам образования государством ранее была разработана в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011—2015 годы для реализации мероприятий по «Достижению во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»»^[4]. Данная программа была прекращена, вместо нее в силу вступила новая программа развития образования на 2016-2020 годы, реализация которой была досрочно прекращена.