Кадровая политика муниципального образования (на примере г.Тюмени)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Муниципальный менеджмент»

на тему:

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(на примере г.Тюмени)

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ        3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ        6

1.1. Муниципальная кадровая политика: сущность, цель, задачи и принципы        6

1.2. Нормативно-правовое обеспечении кадровой политики в органах местного  самоуправления в РФ        12

ГЛАВА 2.  ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ТЮМЕНИ        16

2.1 Формирование и особенности развития  кадровой политики в органах местного самоуправления на территории РФ        16

2.2. Система и основные направления кадровой политики в органах местного самоуправления г.Тюмени        19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ        31

ПРИЛОЖЕНИЯ        34

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях XXI века система кадровой политики на муниципальном уровне вызывает в обществе повышенный интерес по многим обстоятельствам.

Во-первых, органы местного самоуправления ближе всего к народу, сливаются с жителями городских и сельских поселений, выполняют 3/4всех социальных потребностей населения. Местный бюджет – это на 75% бюджет социальный. Чем он больше, тем больше возможностей у местной власти и жителей обустроить свою территорию и создать благоприятные условия жизни, раскрыть творческий потенциал населения.

В соответствии с Конституцией РФ, местные органы власти не входят в систему органов государственной власти. Эта конституционная норма определяет самостоятельность и архиважности муниципальной кадровой политики, участие населения в формировании представительных и исполнительных органов местного самоуправлении и постоянном контроле за качеством их работы.

Во-вторых, более 21 тысячи муниципальных образований по всей России, в которых проживают более 146 млн. человек, составляют фундамент российской государственности. Как управляются эти территории? Почему большинство из них дотационные и депрессивные?  Почему чахнут производительные силы муниципальных образований, особенно сельских, и приходят в непримиримые противоречия с производственными отношениями? Весь вопрос в кадрах, в управленцах-профессионалах.

В-третьих, муниципальные образования существенно различаются по уровню социально-экономического развития территории. Есть доноры, которые перечисляют сверхдоходы в федеральный и региональный бюджет. Их миссия – отдавать. Есть достаточные муниципальные образования, которые в соответствии развиваются за счет собственных доходов, но не имеющие возможности отчислять в вышестоящие бюджеты. Их миссия – не мешать. Есть дотационные муниципальные образования, которые без помощи федерального и регионального бюджетов выжить не в состоянии. Их миссия – помогать. И наконец, депрессивные (вымирающие) муниципальные образования, у которых в нынешней ситуации нет никаких источников саморазвития. Их миссия – спасать.

Очевидно, и муниципальная кадровая политика, и современные кадровые технологии также должны учитывать уровень социально-экономического развития муниципальных образований.

В-четвертых, возможности научно-технической, информационной, управленческой, социально-технологической революций, первая фаза экологической катастрофы, мировой системный экономический и финансовый кризисы, неустойчивость однополярного мира после развала мировой социалистической системы и ее Ядра – СССР выдвинули к кадрам всех уровней власти жесткие требования.