История развития института общественного контроля

В современной юридической литературе встречаются суждения о том, что общественный контроль чужд российскому государству и не присущ правовому сознанию граждан. Утверждается, что во всей истории российского государства отсутствовали как условия для развития данного института, так и само существование этого института не являлось возможным.

Безусловно, такие точки зрения следует считать ошибочными, поскольку общественный контроль, пусть немного и видоизмененный, все-таки имел место быть на различных этапах развития российского государства.

Общественный контроль является безусловно важным элементом участия граждан в различных публичных процессах, происходящих в государстве. И несомненно, общественный контроль как политико-правовое явление имеет свою богатую историю. Стоит отметить, что дальнейшее развитие данного института невозможно без опоры на исторический опыт. Особо интересной, по моему мнению, является практика осуществления общественного контроля в дореволюционный период.

В истории России этот период известен своим быстрым, интенсивным и бурным развитием общественной мысли. Наиболее просвещенные слои населения стали осознавать необходимость изменений в общественной жизни государства, этому несомненно способствовали развивающиеся капиталистические отношения и разложение феодальной системы государства. Именно поэтому начинают возникать и развиваться различного рода общественные объединения, чья деятельность охватывала самые разные сферы общественной жизни: науку, искусство, сельское хозяйство и многое другое.

Различные литературные и научные общества, светские салоны, кружки, создаваемые студентами активно обсуждали вопросы внутренней политики государства, которые в то время были очень актуальными, предлагали различные пути решения существующих проблем и представляли будущее государства. Эта деятельность оказала довольно-таки сильное влияние на правовое сознание граждан, а, следовательно, на развитие гражданского общества. Именно в таких условиях формировались организации, деятельностью которых являлись различные мероприятия общественного контроля.

Однако, стоит внести уточнение: общественного контроля в том понимании, которое мы имеем сейчас, на современном этапе, в тот период не существовало. Скорее это был государственные контроль. Но тем не менее этот институт активно обсуждался в обществе.

Например, А.Н. Радищев, критикуя существовавший строй, обращал внимание на то, что необходимо обеспечивать естественные права человека – свободу мысли, слова, право на объединения в общества, право "быть судимым себе равными" и тд.

П.А. Чаадаев говорил о том, что государи «почти всегда тащили страну на буксире без всякого участия самой страны», там самым указывая на необходимость активного участия общества и общественных объединений в жизни государства.

Однако полагать, что до XIX века института общественного контроля не существовало является ошибкой.

Прародителем института общественного контроля был институт вече. Его можно назвать одной из первоначальных форм влияния на развитие государства и права. Оно являлось высшим органом народного самоуправления. Вече, как форма реализации публичной власти и осуществления контрольной деятельности, существовало с незапамятных времен. Историки отмечают важность вече как социально политического механизма общества, поскольку его решения являлись обязательными и неоспоримыми для всех институтов публичной власти.

Другим важным институтом общества по осуществлению функций общественного контроля являются земские соборы. Прежде всего, создание этого института было направлено на пресечение злоупотребления властью. Иван IV с помощью земских соборов стремился ограничить власть бояр, которые не интересовались нуждами и интересами общества.