Из истории развития опыта организации институтов обеспечения правопорядка в уездах и волостях Урала

И.В. Евсеев

Из истории развития опыта организации институтов обеспечения правопорядка в уездах и волостях Урала .

Год от года наблюдается определенный интерес к истории нашей страны как со стороны простых граждан, так и со стороны представителей власти. Так, в настоящий момент, многие представители муниципальной власти, руководствуясь ФЗ 131 от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», воссоздают давно забытые институты территориального управления первого уровня. К таким институтам можно отнести институт квартальных, старших по улицам, старост поселков и т.д..

Воссоздавая давно забытые институты, многие задаются вопросом, а не возникнут ли  в связи с этим вопросы и проблемы, на основании которых от данных институтов пришлось отказаться в прошлом. Что бы разобраться с этим вопросом мы должны обратиться к истоком формирования таких институтов по территориям в исторической ретроспективе^[1].

Данный вопрос довольно хорошо обсуждался в исторической литературе до 1917 г.^[2], а в настоящий момент этому вопросу не уделено достойное внимание.

На начальном этапе колониального освоения Урала пришлое русскоязычное население  образовывало сообщества на основе старинных обычаев и верований пришедших сообществ московского государства. Заселение Урала русскоязычным население происходило из Новгородских земель. Это в свою очередь влияло на формирование общинных традиции и обычаев в новых местах.

Выжить в одиночку, на новым землях пребывания, было не возможно и по этому переселялись семьями и родами образуя родственные сообщества с патриархальным укладом жизни на конкретной территории. Сообщества обработчиков земли с течением времени превращались в земские  общины, управлявшие административно-хозяйственной жизнью в пределах одной населенного пункта на новых землях. Все это находило свое отражение в древних актах [10, с. 333]^[3]. Так в документе от 30 декабря 1650 г. указывается: «…приискали де они в Верхотурском уезде верх Чюсовой реки  от Утки реки вверх по обе стороны Чусовой реки пустые лесные дубровные места, и на расчистить под хлебную пахоту и под сенные покосы те места годны, а не владеет де тем местом никто, лежит впусте… на десять семей на розчисть и твоего государева годового денежного оброку^[4] . Из представленного документа следует, что русскоязычное население получало пустующие  земли для организации слободы на основе челобитной.

Уезды считались основным административным центром, который делился на слободы, станы и т.д. Так, на начало 1678 г., в Соликамский уезд входило 2 стана и 18 погостов, а так же относящихся к ним 274 деревни и 321 починок^[5].

Возникшие отдельные деревни, территориально примыкавшие к слободам, образовывали общину-волость. Выборная волостная администрация следила за сохранностью комплекса угодий, рассматривала земельные споры между отдельными селениями и обеспечивала правопорядок по средствам выборных представителей старост, целовальников и сторожей^[6] дислоцирующихся в специальном учреждении - съезжей избе^[7]. Съезжая изба в этот период являлась сосредоточением представителей административно-полицейских институтов уезда. Именно об данных представителях общинного сообщества упоминаю архивные источники^[8].