История развития института государственного заказа в России

I. История развития института государственного заказа в России

Ошибочно полагать, что история торгов в России начинается с настоящего времени. Конкурсные торги в России - явление не новое и имеют свою историю. Поэтому в процессе разработки и реализации норм, регламентирующих институт госзакупок, следует не только слепо дублировать зарубежный опыт, но и основываться на собственных исторических наработках.

История Отечественных торгов начинается практически со становления династии Романовых. Сначала в качестве главной цели размещения госзаказа выступала задача уменьшение расходов госсредств и своевременное противодействие их нецелевому использованию. Одним из наиболее эффективных механизмов, который был способен осуществить решение данных вопросов, стало размещение на конкурсной основе госзаказа. Единственным заказчиком от имени государства в допетровской Руси являлся непосредственно сам царь и царский двор.

Первый документ, в котором были прописаны условия поиска исполнителя подряда, его исполнения и вознаграждения, появился в период царствования Алексея Михайловича. Указ от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» был призван регламентировать цены на доставку продовольствия в Смоленск во время его осады , в котором, говоря современным языком, за перевоз определенного объема груза назначалась соответствующая цена. На этих условиях подрядчик должен был отвезти муку и сухари в Смоленск, но при этом он освобождался от пошлины. То есть конкурса, как такового, еще нет, однако, поскольку появляется государственный заказ, начинается и поиск исполнителей, формулируются условия его исполнения, определяется вознаграждение.

Нормативное регулирование правоотношений, связанных с заключением госконтрактов в России и первые законодательные акты, послужившие прообразом будущих правил «публичных» торгов, появились во время правления Петра I. Это было связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства. В начале XVIII в. сложился аппарат центрального управления государством, который подчинялся Сенату. Также функционировали канцелярии, конторы и приказы, в полномочия которых входило регулирование общественных отношений в разных сферах государственной деятельности . Канцелярия подрядных дел была одним из таких ведомств, подчинявшихся Сенату. Она была создана в 1715 году с целью управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний.

Объявления о проводимых конкурсах вывешивались на городских воротах, чтобы лица, входящие или покидающие город, могли с ними ознакомиться. В них сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, перечислялись лица, уже работающие по госзаказам. В июне 1714 г. специальным сенатским решением оговаривалось публичное сообщение результатов не только крупных, но и мелких торгов. Необходимо было указывать, кто на что подрядился, согласно каким ценам. Данные сведения отправлялись в канцелярию Сената.

Одновременно с увеличением числа конкурсов резко начало расти и число злоупотреблений, связанных с использованием и распределением казенных средств. Вывешивание для открытого доступа взывание к совести поставщиков и судебных решений на городских воротах было неэффективно. Массово не исполнялись выигранные подряды, организовывались сговоры участников конкурса – как с членами конкурсной комиссии, так и между собой. Резко увеличился масштаб взяточничества. Перед страной стояла важнейшая задача упорядочения правил и порядка ответственности при проведении публичных торгов.

На первом этапе было решено ввести систему учета выполнения выигранных подрядов. Вводились и наказания.

Изданный в 1702 г. акт велел Приказу крепостных дел записывать, кто из подрядчиков-поставщиков, что и куда взялся