Общественный контроль за органами местного управления и самоуправления. Основные НПА, формы

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ НПА, ФОРМЫ.

В настоящее время общественный контроль стал неотъемлемой частью нашей жизни. Благодаря общественному контролю, органы власти и должностные лица добросовестно исполняют свою работу, ответственно относятся к своим должностным  обязанностям. Общественный контроль позволяет выявить все недостатки в деятельности органов и должностных лиц и указать им на это, следствием чего является совершенствование системы управления и работы государственных органов и органов местного управления и самоуправления в целом. Посредством общественного контроля налаживается система взаимоотношений общества и государства, поскольку благодаря общественному контролю в том числе, органы власти прислушиваются к мнению своих граждан, стараются решать проблемы их жизнедеятельности.

Существует масса нормативных правовых актов, касающихся местных органов управления и самоуправления. Главным нормативным правовым актом любой страны и Республики Беларусь в частности является Конституция. В данном акте отражены все основные принципы осуществления общественного контроля в Республике Беларусь.

Помимо Конституции, которая закрепляет основы народовластия, а значит и общественного контроля, в Республике Беларусь различные аспекты общественного контроля определяются целой совокупностью нормативных актов. Специальное законодательство об общественном контроле отсутствует. Однако существует ряд нормативных правовых актов, в которых закреплены формы общественного контроля.

Рассмотрим Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь», принятый в 2009 году Палатой представителей Республики Беларусь. Наиболее полно вопрос общественного контроля в данном законе прописан в Главе 4 «Местное собрание, местный референдум и иные формы местного самоуправления».

• В статье 33 закрепляется такая форма общественного контроля как  местное собрание. Кроме того, местное собрание регулируется Законом Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях» от 12 июля 2000 года. В статье 3 данного закона прописывается цель местного собрания – обсуждение вопросов местного значения.

Местное собрание может проводиться в форме собрания уполномоченных лиц, участниками которого являются граждане, уполномоченные представлять интересы других граждан, имеющих право участвовать в местных собраниях.

Принимать участие в Местных собраниях могут граждане, достигшие 18 лет, зарегистрированные по месту жительства  на территории административно-территориальной единицы, на которой проводится местное собрание, а также граждане, не зарегистрированные по месту жительства на данной территории, но являющиеся собственниками недвижимого имущества, расположенного на этой территории. Лица, ответственные за подготовку и проведение местного собрания, члены инициативной группы являются участниками местного собрания, которое они организовали.

• В статье 34 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь» урегулирована другая форма контроля – местный референдум. В соответствии с законом, референдум проводится для решения вопросов, имеющих важнейшее значение для населения соответствующей административно-территориальной единицы.
• Также, в статье 37 «Иные формы участия граждан в государственных и общественных делах» говорится о том, что наряду с предусмотренными настоящим Законом формами прямого участия граждан в государственных и общественных делах местное самоуправление может осуществляться и в иных формах, не противоречащих законодательству.
• Следующей формой контроля граждан за органами местного самоуправления является институт отзыва депутата. Данная процедура подробно прописывается в Избирательном Кодексе Республики Беларусь. В соответствии со статьей 129 данного Кодекса, основаниями для отзыва депутата являются невыполнение предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершение действий, дискредитирующих депутата. Однако, как показывает практика, в реальности данная форма практически не реализуется. В качестве примера можно вспомнить события 2007 года, когда в Республике Беларусь было предпринято около 30 попыток по инициированию процедуры отзыва депутатов. По всем этим попыткам ни одно заявление инициативной группы о проведении собрания не было дано положительного ответа председателями местных Советов. Обжалование отказов председателей Советов в судах также не привело ни к одному положительному результату.
• Еще одной формой контроля является также обращение граждан к органам местного управления и самоуправления. Порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам не только государственных органов, но и к должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлены Законом от 6 июня 1996 года "Об обращениях граждан и юридических лиц".  Это же право описано в статье 40 Конституции Республики Беларусь.

В Республике Беларусь существует Закон «О статусе депутата местного Совета депутатов» от 27 марта 1992 года. В соответствии с ним, депутат должен рассматривать обращения граждан и юридических лиц, осуществлять их личный прием, проводить регулярные встречи с гражданами, отчитываться перед избирателями. Отчет перед избирателями в данном случае следует также рассматривать как форму контроля.

Кроме того, к нормативным актам, регулирующему вопрос общественного контроля, относится Закон Республики Беларусь «О профессиональных Союзах» от 22 апреля 1992 года  и соответствующий ему Указ Президента Республики Беларусь от 06.05.2010 №240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами». В данном законе закрепляются права профсоюзов на общественный контроль. Профессиональные Союзы могут осуществлять контроль в сфере защиты трудовых прав, социальной защите граждан, а также контроль за органами местного управления и самоуправления. Кроме этого, 16 октября 2009 года вышел Указ Президента Республики Беларусь №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». В части 1 пункта 5 данного нормативного правового акта, говориться о том, что общественный контроль в форме проведения проверок вправе осуществлять профессиональные союзы, их организационные структуры и объединения данных союзов.