Организация системы контроля за исполнением решений в органах местного самоуправления

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕШЕНИЙ, ПРИНИМАЕМЫХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ        9

1.1 Понятие и виды управленческих решений, принимаемых в муниципальной сфере        9

1.2 Сущность и правовая основа контроля за исполнением решений, принимаемых органами местного самоуправления        20

1.3 Виды и методы контроля за исполнением решений, принимаемых органами местного самоуправления        34

2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ        47

2.1 Организационно-правовые вопросы государственного контроля за исполнением решений, принятых органами местного самоуправления, в Российской Федерации        47

2.2 Организационно-правовые вопросы общественного контроля за исполнением решений, принятых органами местного самоуправления, в Российской Федерации        55

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ        61

3.1 Проблемы совершенствования системы контроля за исполнением решений органов местного самоуправления в условиях реформирования публичной власти в России        61

3.2 Перспективы организационно-правового совершенствования системы контроля за решениями органов местного самоуправления        66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        77

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ        83

ПРИЛОЖЕНИЯ        93

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных условиях усиливается интерес представителей различных отраслей научных знаний и, прежде всего, правоведов, к вопросам создания, применительно к реалиям российской действительности, оптимальной системы местного самоуправления. Одной из наиболее важных теоретических и практических проблем является проблема обеспечения эффективной организации органов местного самоуправления как субъектов муниципального управления. Научную дискуссию вызывает также и вопрос о соотношении категорий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Конституционная реформа, механизм которой был запущен внесение достаточного пакета поправок в текст Основного закона [2] в 2020 г., рассматривает местное самоуправление как составную часть «единой согласованной системы публичной власти в Российской Федерации».

Исходя из этого, требуется чёткое теоретическое обоснование места и роли муниципального управления в решении задач социально-экономического развития конкретной территории. Местное самоуправление должно сохранить свою операционную самостоятельность, не превращаясь в «низовой уровень» государственного управления. Упразднение двухуровневой системы муниципальных образований, предлагаемое находящимся на сегодняшний день на рассмотрении в Федеральном Собрании проекта нового базового закона о местного самоуправлении, свидетельствует об определённой централизации муниципального управления – что также обуславливает обоснование трансформации модели местного самоуправления в изменяющихся условиях. Как представляется, обязательным условием новой конфигурации муниципального управления должно остаться гарантирование самостоятельности местного самоуправления, провозглашённой в ст. 12 Конституции.

Насущная потребность совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления, повышения эффективности муниципального управления на «пороге» коренных структурных изменений модели местного самоуправления в Российской Федерации, уточнение некоторых теоретических категорий с целью их дальнейшего единообразного применения на практике предопределяют необходимость комплексного исследования проблем муниципального управления.  

Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т.е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля.