Проблема мультипрофильной эволюции институциональной среды и соответствующих институтов государственного управления

ВВЕДЕНИЕ

Проблема развития государственных структур на современном этапе является одной из наиболее актуальных в теоретическом плане. Отечественные и западные ученые выделяют три наиболее важные теоретические проблемы современности в управлении государственными органами.

1) Проблема мультипрофильной эволюции институциональной среды и соответствующих институтов государственного управления.

2) Проблема согласования эволюционных профилей компетенций субъекта и объекта управления.

3) Проблема управления институциональными и структурными изменениями в государственных организациях, реализующих мультипрофильные компетенции.

Основные причины таких проблем следующие:  

1) наличие влиятельной совокупности интересов в характере рождения и развития государственных органов;  

2) многоплановый накопительный характер развития компетенций государственных структур;  

3) несогласованность процесса профолизации управленческих компетенций с условиями и динамикой эволюции социально-экономических институтов;

4) ограниченные возможности существующего теоретического и методического инструментария.

Таможенное дело – эта особая компетенция, представляющая собой определенную совокупность специальных методов и средств реализации государственной функции таможенного регулирования. В самом общем случае компетенция таможенного органа – это совокупность его полномочий по предметам ведения, представляемая целями и задачами деятельности, составом исполняемых функций, комплексом прав и обязанностей (полномочий), формами и методами деятельности.

В соответствии с Конституцией России, Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенным кодексом Евразийского экономического союза именно через таможенное регулирование раскрывается основное содержание таможенного дела.  

В рамках таможенного регулирования осуществляется установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, их нахождения и использования на таможенной территории или за ее пределами, их убытия с таможенной территории ЕАЭС, временного хранения товаров, их таможенного декларирования, выпуска и иных таможенных операций. Таможенное регулирование также включает в себя порядок уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля. Оно также регламентирует властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами.  

Другими словами, на современном этапе таможенное дело представляется как институт регулирования процессов перемещения товаров в пределах таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС). И именно такой институт является системообразующим элементом, активным регулятором внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности (ВТиВЭД) государств-членов ЕАЭС.  

В целом институт таможенного регулирования непосредственно или опосредованно воздействует на политические, экономические, правовые, энергетические, информационные и другие коммуникации в сфере внешнеторговых и внешнеэкономических отношений как внутри ЕАЭС, так и вовне – с мировым сообществом. По своей сути это – институт управления, и в этом качестве он призван влиять на устойчивость и предсказуемость глобальных и региональных процессов, протекающих в сфере ВТиВЭД.

 В широком смысле под институтом таможенного регулирования (таможенным институтом) предлагаем понимать системное образование, регулирующее товаропотоки и взаимодействие участников экономических отношений в сфере ВТиВЭД и объединяющее деятельность государственных структур для достижения общественно значимой цели – защиты экономической безопасности стран-членов ЕАЭС.

Институт таможенного регулирования в узком смысле – это совокупность идей, функций, правил и механизмов, определяющих, формирующих или развивающих таможенную организацию, или же сама организация (таможенная администрация, система таможенных органов, таможенная служба) как открытая эволюционирующая система. Последнее означает, что институт таможенного регулирования, в свою очередь, может быть представлен множеством таможенных институтов, отражающих функциональные, правовые, организационные, сервисные и другие компетенции таможенных органов.