Экзаменационная работа по "Государственно-частному партнёрству"

Экзаменационная работа

(4 семестра)

Дисциплина: Государственно-частное партнёрство

(название дисциплины)

Кейс

(вид работы)

Омск 2023 г.

Кейс 1: «Друг или враг?»

        Россия вошла в XX в., с одной стороны одной из самых крупных стран мира по территории, численности населения и военной мощи, с другой стороны, хозяйственно отсталой и экономически несамостоятельной. Отечественная промышленность и транспорт практически полностью базировались на привозных технологиях. В структуре отечественного экспорта преобладали сырье и сельскохозяйственные продукты, а импортировались товары глубокой переработки, станки, оборудование. Начиная с 1860-х гг., развернулась практика заключения иностранных концессий для создания железных дорог, заводов. Казалось бы, налицо взаимовыгодное партнерство: Россия получала инфраструктурные объекты, а зарубежные инвесторы огромные прибыли. Однако со временем зависимость российского хозяйства от иностранных инвестиций и технологий не уменьшилась, а стремительно возрастала. Если в начале царствования Николая II иностранцы контролировали 20-30 % капитала в России, а в 1913 г. - 60-70 %, то к 1917 г. эта доля выросла до 90%. Уже дореволюционные исследователи выявили, что доминирующая роль иностранцев в нашей экономике определялась отсутствием капитальных ресурсов и квалифицированных кадров для расширения промышленного производства. Иностранные инвестиции фактически достигали 1/3 всех промышленных инвестиций в России и были сконцентрированы в таких базовых отраслях промышленности, как металлургическая, угольная, химическая и нефтяная. Со временем иностранные экономические игроки стали оказывать значительное влияние на внешнюю и внутреннюю политику империи, толкая ее к первой мировой войне. Проанализируйте условия развития иностранных концессий в дореволюционной России и дайте рекомендации, как можно было (и можно ли было вообще) привлечь инвестиции в развитие инфраструктуры без использования иностранного капитала, или сократив его влияние в отечественной экономике.

Исторически концессии на Руси представляли собой одностороннюю сделку, акт волеизъявления со стороны царя в пользу какого-либо лица, связанный с разрешением вести ту или иную деятельность. Необходимо отметить, что концессии не сразу приобрели форму договорных отношений, а прошли достаточно долгий путь. Одной из первых российских концессий является Жалованная грамота, выданная Иваном Грозным Григорию Строганову на колонизацию Прикамского края. Следует заметить, что подобных жалованных грамот, выданных сыновьям крупного промышленника и торговца из Соли Вычегодской Иоанникия Федоровича - Аника Строганова, было несколько. В первой из них, от 4 апреля 1558г., говорится, что пожаловал Князь Великий Григорию Строганову «по обе стороны по Каме до Чусовой реки места пустые, лесы черные, реки и озера дикие».

С правом на колонизацию неразрывно связаны и права на занятия различным производством, в частности соляным: «…а где в том месте рассол найдут и ему варицы ставить и соль варить». А в следующей Жалованной грамоте Ивана Грозного, выданной Якову и Григорию Строгановым 30 мая 1574г., было дозволено заниматься горнозаводским делом. Согласно этой грамоте Строгановым были жалованы земли на Тахчеях и на Тоболе и разрешалось без особого согласия правительства «железную руду делати, медную руду или оловянную свинчатую и серы горючие, где найдут, и те руды на испыт делати».

Другой распространенной формой ранних концессий была уступка государством права взимать налоги и другие государственные доходы. Такое явление получило название сдачи на «кормление», а также сдачи на «откуп». Откуп - система сбора с населения налогов и других государственных доходов, при которой государство за определённую плату передаёт право их сбора частным лицам (откупщикам). Наибольшее распространение получили откупы на «держание» питейных заведений, на пушной и иной промысел в царских лесах, на выжигание древесного угля, устройство рудников и железоделательных заводов, на промысел морского зверя, на разработку и добычу соли, на взимание таможенных сборов и другие.