Нормативно-правове забезпечення організації публічної влади в адміністративному районі в умовах децентралізації

Нормативно-правове забезпечення організації публічної влади в адміністративному районі в умовах децентралізації

Важливим чинником, що впливає на розвиток держави та покращення умов життя є децентралізація влади, а точніше гармонія між централізацією та децентралізацією. Інтеграція з ЄС, якої прагне вся країна також вимагає проведення реформ, однією з яких є реформа децентралізації.

Реформа децентралізації представляє собою передачу повноважень та фінансів від державної влади якнайближче до людей - органам місцевого самоврядування. В Україні реформа успішно діє з 2014 року

Зміни, які має принести реформа децентралізації:

Посилення місцевого самоврядування;

Зміна положення про адміністративно-територіальний устрій;

Закріплення «принципу повсюдності» (землями за територією населених пунктів розпоряджаються відповідні органи місцевого самоврядування);

Гарантія наділення місцевого самоврядування достатніми повноваженнями та ресурсами;

Врахування історичних, економічних, екологічних та культурних особливостей при плануванні розвитку громад;

Передача «на місця» максимальної кількості повноважень, які органи місцевого самоврядування здатні виконати;

Створення об'єднаних територіальних громад;

В перспективі – запровадження інституту префектів, нової територіальної основи України зі зменшенням кількості районів, подальший розвиток форм прямого народовладдя.

Реформа децентралізації має ефективну дію, вже за час першого етапу ми можемо зробити висновки, що її втілення сприяло розвитку всієї країни, основними досягненнями можна назвати:

створено 876 ОТГ, 9 млн людей мешкають в ОТГ

у 5-7 разів зросли бюджети ОТГ

6298 проектів розвитку інфраструктури вже реалізовано в ОТГ за рахунок державної субвенції

більше 20 міжнародних проектів сприятимуть децентралізації в Україні

Другий етап децентралізації проводиться у період 2020-2021 роках, основні цілі на цей проміжок часу, що були встановлені:

затвердження нової територіальної основи для діяльності органів влади на рівні громад і районів

створення належної ресурсної бази для здійснення повноважень МС

формування ефективної системи служби ОМС та ОВВ

упорядкування системи державного контролю та нагляду за законністю діяльності ОМС

розвиток форм прямого народовладдя: виборів, референдумів

удосконалення механізму координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади

В основі нормативно-правового регулювання децентралізації зазвичай виділяють чотири групи нормативно-правових актів:

законодавчі акти, що включають в себе 3 підгрупи: конституційно-правова підгрупа, органічні закони та звичайні закони

укази Президента України

постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України

накази та розпорядження міністерств та інших органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування

На жаль, можна побачити, що чинна нормативно-правова база реформи децентралізації залишає невирішеними багато важливих питань, які напряму гальмують розвиток децентралізації в Україні. Їх найшвидше вирішення- ключ до успішного розвитку та протікання рефрми. Основними проблемами, на мою думку, є запровадження інституту префектів, Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України» та інших. Їх наявність провокує створення інших проблеми у ході впровадження реформ децентралізації публічної влади в Україні. Значна кількість нормативно-правових актів різних рівнів у сфері забезпечення реалізації публічної влади на місцях мають як наслідок не чітке розуміння процесу децентралізації і посадовими