Органiзацiйно-правове забезпечення фiнансово-економiчноi самостiйностi мiсцевих органiв влади в умовах децентралiзацii

[pic 1]

дніпропетровський державний університет

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису

Золотоноша Олег Вікторович

УДК 342.553 + 35.07

ДИСЕРТАЦІЯ

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВО-
ЕКОНОМІЧНОЇ САМОСТІЙНОСТІ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ В

УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право;

інформаційне право
(081 Право)

Подається на здобуття наукового ступеня
доктора юридичних наук

Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей, результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело          О.В. Золотоноша

Науковий консультант - Лошицький Михайло Васильович

доктор юридичних наук, професор

Дніпро - 2021

АНОТАЦІЯ

Золотоноша О. В. Організаційно-правове забезпечення фінансово- економічної самостійності місцевих органів влади в умовах децентралізації. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, Дніпро, 2021.

У дисертації на основі узагальнення концепцій вітчизняних і зарубіжних учених, законодавства та багаторічної практики органів місцевого самоврядування України та інших країн розроблено наукові положення й отримано результати, що в сукупності розв’язують важливу наукову проблему щодо формування цілісної концепції організаційно- правового забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевих органів влади в умовах децентралізації та, на цій основі, розроблено рекомендації з вдосконалення відповідних законодавчих положень та практики їх застосування.

Автром вперше встановлено сучасний стан дослідження проблеми публічно-правового забезпечення фінансової децентралізації органів місцевого самоврядування, який характеризується наявністю окремих фрагментарних праць, тоді як достатньо дослідженими є інші види децентралізації - політична та адміністративна, що призвело до применшення ролі саме фінансової децентралізації та, як наслідок, до постійних спроб її законодавчого обмеження.

Запропоновано під ефективністю діяльності органів місцевого самоврядування розуміти здатність таких органів здійснювати у межах своїх повноважень управління різними сферами суспільного життя територіальної громади у найоптимальніший спосіб для постійного підтримання спроможності громади.

Запропоновано розробити проєкт Закону України «Про комунальну власність», у якому слід визначити правовий статус, перелік об’єктів та режим використання комунальної власності як матеріально-фінансової основи функціонування і розвитку органів місцевого самоврядування та, відповідно, територіальних громад.

На підставі вивчення вітчизняного та зарубіжного досвіду діяльності органів місцевого самоврядування, його правового регулювання, сформульовано пропозиції, що зможуть мати позитивний вплив на організаційно-правове забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевих органів влади в умовах децентралізації;

Удосконалено твердження про те, що об’єднання територіальних громад - процес, який залежить від волі місцевих громад, держава лише затверджує певний алгоритм об’єднання та пропонує ряд преференцій за це, що, дійсно, робить процес об’єднання ймовірним, проте не гарантованим.

Розвинуто положення про те, що словосполучення «заробітна плата, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень посадових осіб» в законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» має лише декларативний характер. У зв’язку із цим запропоновано дозволити частково визначати умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування самим органам місцевого самоврядування (в цьому випадку держава має регулювати питання щодо мінімальних посадових окладів в якості певних гарантій).