Размещение государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика

Размещение государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика.

• 11 марта 2015 г.
• 7350Слова

Страница

30

из 30





Повышение квалификации по программе
«УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРАКТРЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ»




Тема: Размещение государственных и муниципальных заказов у
единственного поставщика.



Работу выполнил:
(ФИО, подпись)




ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение …………………………………………….. …………….3
1. Модернизация системы госзаказа……………………………..4
1.1. Основные принципы контрактной системы ………………....9
2. Размещение государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика…………………………………….15
Заключение…………………………………………………………….31
Список использованной литературы………………………………...34
















ВВЕДЕНИЕ
Продолжается реформа госзаказа. В течение прошлых 8 лет мы работали по правилам Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но, по мнению законодателя, новая ступень развития госзаказа требует нового уровня модернизации.
В послании о бюджетной политике на 2012 – 2014 годы Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что « система государственных закупок требует координальных перемен. Необходимо сформировать основные принципы, гарантирующие надлежащее качество закупок с учётом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надёжный мониторинг их исполнения». На приоритетное направление использования инновационного потенциала государственных закупок указано также в Распоряжении Правительства Российской Федерации  от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»: «Необходимо сформировать в Российской Федерации комплексную федеральную контрактную систему, включающую не только стадию размещения заказа, но и стадию планирования и контроля за исполнением контрактов. Указанная система позволит осуществлять средне - и долгосрочное планирование государственных закупок и информировать предпринимательскийсектор о прогнозируемой потребности инновационной продукции, которая будет востребована в рамках перспективного государственного заказа».
Минэкономразвития России и ФАС России в целом сошлись во мнении о необходимости построения единой федеральной контрактной системы (ФКС), которая должна иметь надлежащее нормативное обеспечение не только процесса размещения государственных и муниципальных заказов (чему посвящен Закон N 94-ФЗ), но также и этапов их формирования.


1. Модернизация системы госзаказа
Система государственных заказов является объектом пристального внимания со стороны общества и особой сферой государственного регулирования в России. В условиях посткризисной экономики государство, как правило, выступает в роли крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей экономики, превращая государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, который оказывает значительное влияние на ее структуру в целом и динамику развития всех отраслей экономики.
Государственные закупки составляют весомую часть валового внутреннего продукта страны. В последнее время в России и за рубежом все большее внимание уделяется вопросам стимулирования спроса на инновации, в первую очередь, в рамках государственных закупок, выступающих мерой поддержки инновационного бизнеса. Главной задачей государства становится поощрение спроса на инновационные товары. Через государственные заказы стимулируется определенные отрасли хозяйства, которые в значительной мере обеспечивают проведение научных разработок и индустрии высоких технологий в наукоемких отраслях, обеспечивающих управление материальными потоками.
Одной из основных целей модернизации системы госзаказа с конца 90 годов 20 века являлось формирование на базе отечественно практики и мирового опыта механизма работы по удовлетворению общественных потребностей, которая в значительной степени позволяла бы реализовать меры по противодействию коррупции и эффективно расходовать бюджетные средства, основываясь на принципах прозрачности, открытости,равенства, справедливости, персонализации ответственности.
Реконструкция системы управления государственными и муниципальными закупками, происходящая в последнее время, показывает необходимость комплексного подхода к рассмотрению проблемы управления данной системой. Исходным пунктом обоснования направлений модернизации рынка государственных и муниципальных закупок выступает теория о прямой взаимосвязи между эффективностью контрактных отношений хозяйствующих субъектов посткризисной экономики и снижением фактов их коррупционного поведения по отношению к партнерам.
Официальная экономия бюджетных средств от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения ФЗ-94 от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» , а именно с 2006г. по 2012г.,составила порядка 1 трлн. 436 млрд. рублей, что сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 году – 1 трлн. 193 млрд. руб.). Общий объем государственного заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий в 2012 году составил 13 трлн. руб., что больше показателя предыдущего года на 4%.
Статистика зарегистрированных пользователей госзаказа показывает, что на первом месте по количеству поставщиков находится ЭТП Сбербанк-АСТ, где в настоящее время зарегистрировано 198130 участников, на Единой электронной торговой площадке – 156292 участников, на РТС тендер – 112720 участников, на общероссийской системе электронной торговли ZakazRF – 89044 участников, на ЭТП ММВБ – 83656 участников.
Анализ данных, опубликованных ФАС России, позволяет сделать следующие выводы. В 2012 году по итогам внеплановых проверок антимонопольные органы выдали 16771 предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов (на 2518 предписаний больше, чем в 2011 году). Указанные статистические данные свидетельствуюто необходимости правового регулирования закупочного процесса для экономики нашей страны. Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание не только правоохранительных органов средств массовой информации, но и общественности в целом.
На проблемы правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок указал Президент РФ, который предложил начать «работу над новой редакцией закона о госзакупках». Результатом указанной работы к 2011 году стали два основных документа, а именно проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе», представленная Министерством экономического развития РФ и концепция проекта Федерального закона «о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа», представленная Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).
Минэкономразвития России и ФАС России в целом сошлись во мнении о необходимости построения единой контрактной системы (ФКС), которая предполагает надлежащее нормативное обеспечение не только процесса размещения государственных и муниципальных заказов (чему посвящен закон № 94-ФЗ), но и также и этапов их формирования.
Также отметим, что одним из основных недостатков № 94-ФЗ является отказ при создании механизма закупок от приоритета квалифицированного отбора в пользу минимальной цены заявки, а не качеству товара, срокам поставок или выполнению работ.
Несомненно, с точки зрения практики, данный порядок имеет негативные последствия. Во – первых, порождается такое явление, как демпинг, от которого страдают не только поставщики услуг, но и потенциальные заказчики, вынужденные покупать дешевый товар далеко не лучшего качества. Во – вторых, приоритет цены плохо сказывается на профессиональном уровне тех, кто предоставляет услуги и выполняет работы.
В целях устранения недостатков в 2014 году создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд (далее контрактная система), которая будет регулировать государственные и муниципальные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. При этом значительная часть положений Закона 94-ФЗ сохранится в новой системе в той или иной форме. В частности, почти не изменятся существующие способы проведения госзакупок. В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Законом вводятся новые.
05 апреля 2013 года был принят и с 1января 2014 года вступил в силу ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее-Закон).
Основной идеей нового закона является формирование условий, необходимых для функционирования контрактной системы, как единого комплекса норм и правил, обеспечивающих единый технологический процесс, который объединяет ключевые этапы обеспечения государственных нужд, а именно: прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, формирование государственными и муниципальными заказчиками планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд, размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг, юридическое оформление результатов размещения заказов, исполнение и мониторинг государственных контрактов.
Сфера регулирования в рамках контрактной системы охватывает стадию формирования госзаказа (определение потребности в натуральном выражении обоснование необходимых для этого объемов финансирования), стадию размещения госзаказа (определение способа и формы размещения госзаказа, определения начальной цены закупки, подготовки и проведения конкурентных торгов, заключения госконтрактов), а также результатов, оценка качества и устойчивости достигнутых результатов и администрирование гарантийного периода).
Основной целью данного закона является повышение эффективности обеспечения государственных нужд на основе реализации единой системы формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов,который позволяет создать необходимые условия для выполнения публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства в качестве поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, снижение коррупции в государственном секторе.
Сфера регулирования контрактной системы представляется следующим образом:
этап планирования государственного заказа,
этап размещения государственного заказа,
- этап исполнения государственных контрактов,
- этап приемки результатов контрактов.
Закон № 44-ФЗ применяется в случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ входят :
- планирование обеспечения государственных нужд,
- ведение библиотеки типовых контрактов,
- обоснование начальных цен государственных контрактов,
- размещение государственного заказа,
- управление исполнением государственных контрактов,
- мониторинг государственных контрактов,
- оценка эффективности исполнения государственных контрактов,
- обобщение и распространение лучшего опыта формирования, размещения и исполнение государственного заказа.
Необходимо отметить, что в Федеральном законе № 44-ФЗ «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применятся термин «контрактные отношения» и дается характеристика данных отношений как отношений гражданско-правового характера. Особый интерес представляет тот факт, что понятие, утвержденное законом ограничивает отношения только сферой закупок, то есть неприменимо для иных сфер экономики. Таким образом, контрактная система связывается исключительно с гражданско – правовым регулирование рассматриваемых отношений. Данный факт позволяет сделать вывод об отсутствии полноценного правового регулирования имущественных отношений с участием публично – правовых образований, не основываясь на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Следовательно, для возможности применения данного термина в повседневной юридической практики необходимо формирование в Российской Федерации комплексной контрактной системы, элементы которой только начинают формироваться.
Законом определено, что контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы торговых площадок) и осуществляются ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных муниципальных нужд.
1.2. Принципы контрактной системы.
Общие группы принципов государственной закупочной политикой можно классифицировать по следующим принципам:
1. Группа принципов, направленных на обеспечение добросовестной конкуренции: недискриминация, создание и развитие конкурентной среды в сфере размещения заказа, расширение и стумулирование участия, развитие добросовестной конференции, прозрачности проводимых процедур, обеспечение единства экономического пространства, приоритета конкурентных процедур при размещении заказов (ограничение использования неконкурентных процедур).
2. Группа принципов, направленных на обеспечение эффективности госзаказа, эффективности, обеспечения максимальной экономичности, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетныхисточников финансирования, совершенствования деятельности органов государственное власти в сфере госзаказа, усиления госрегулирования рынка госзаказа на основе оптимального сочетания экономических и административных методов, всестороннего ресурсного обеспечения госзаказа и концепция финансовых средств для решения наиболее значимых задач.
3. Группа принципов, направленных на борьбу со злоупотреблением в сфере госзаказа: подотчетность, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Статья 6 ФЗ-44 от 05 апреля 2014 года определяет, что контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определяет, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности зарезультативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Принципы открытости и прозрачности, определяемые статьей 7 ФЗ – 44 от 05 апреля 2013 года обеспечиваются в частности, путем размещения всей информации о проводимых закупках в единой информационной системе. При этом в РФ должен обеспечиваться свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Отметим, что указанная информация, размещения в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Таким образом, согласно принципам открытости и прозрачности, проведение закупочных процедур должно сопровождаться предоставлением полной информации всем участникам о процессе, процедурах и результатах закупок. Прозрачность требует предоставления полного состава, ясности и системного изложения норм и положений основных законодательных актов, четкости и однозначности каждой формулировки.
Принцип обеспечения конкуренции, указанный в статье 8 Федеральногозакона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ предусматривает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, то есть уменьшения возможности для применения дискриминационных условий и создания преимуществ отдельному кругу участников.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Поскольку Закон о контрактной системе не содержит специального определения для термина «дискриминационные условия», его толкование основывается на ФЗ – 135 от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции». Согласно п.8 ст.4 указанного закона под дискриминационными понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которой хозяйствующий субъект (или несколько субъектов) поставлен
в неравное положение по сравнению с другими компаниями. Отметим также, что в п.2 ст.1 ФЗ – 135 от 26.07.2006 г. указано, что цель закона – «обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свлбоды экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».
В соответствии с принципом обеспечения конкуренции, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Таким образом, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Особенно важна в выделение в отдельный вид принципапрофессионализма заказчика, установленное статьей 9 Федерального закона от 05 апреля 2013 г № ФЗ – 44. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
Проблема стандартизации высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в сфере закупок не достаточно проработана в настоящий момент. Учитывая, что государственные требования направлены на подготовку специалистов в сфере размещения заказа по положениям ФЗ – 94 от 21 июля 2005 года, а переход к контрактной системе требует существенных изменений в работе заказчиков, требуется дополнительная проработка системы стандартизации (системы ISO). Так, мировая практика показывает эффективность применения стандарта ISO\IEC 17024, предназначенного для достижения сопоставимости во всем мире деятельности организаций, осуществляющих сертификацию, подтверждающую компетентность персонала, неконтролируемых государством профессий.
Часть 1 статьи 9 дает перечень тех, кто осуществляет деятельность в информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системыв сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Данные принципы не дублируют друг друга, каждый из них имеет самостоятельных характер. Комплексное системное отражение принципов в законодательстве страны повышает результативность процессов размещения заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд.
Статья 10 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44 – ФЗ определяет требования к соблюдению принципа стимулирования инноваций.
Указанный принцип реализуется через приоритет обеспечения государственных и муниципальных нуждпутем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции заказчиком при планировании и осуществлении закупок.
Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011г. № 2227-Р «Об утверждении Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года» в качестве приоритетных направлений стимулирования и поддержки инновационной деятельности включает в себя не только прямое организационное стимулирование крупных компаний государственного сектора, и компаний, функционирующих в сфере естественных монополий, к формированию и реализации программ инновационного развития; но и предоставление на конкурсной основе малым, средним и крупным компаниям грандов по приоритетным направлениям инновационной деятельности; поддержку развития науки, в том числе за счет обеспечения доступа компаний к уникальному исследовательскому оборудованию, услугам по испытанию и сертификации принципиально новой продукции, совершенствование инструментов иного стимулирования инновационной деятельности предприятий. Так как постепенно государство будет сокращать степень своего прямого участия в экономике за счет расширения процессов приватизации и стимулирования развития государственного и корпоративного заказа, то реализация данного принципа как никогда актуальна. В тоже время эффективная реализация данного принципа будет обеспечена реализацией последовательной политики государства, как связанной с введением рекомендаций по разработке программ инновационного развития и контроля со стороны государства за из реализацией.
Закон содержит единые требования к процессу проведения закупок и всем субъектам, что соответствуют основам реализации принципа единства контрактной системы в сфере закупок (статья 11 ФЗ – 44от 05 апреля 2013 года).
Принцип единства контрактной системы в сфере закупок вытекает из провозглашенного Конституцией РФ принципа единства экономического пространства России (ст.8), согласно которому не допускается установление барьеров, нарушающих единое экономическое пространство страны. Обеспечение единого экономического пространства на всейтерритории РФ является одной из основ конституционного строя России. В соответствии с ч.1 ст.8 Конституции РФ в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция РФ устанавливает, что на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, каких – либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. (ч.1. ст.74), а ограничения могут вводится в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч.2. ст.74).
Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных действующим законодательством и позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита а также контроля в сфере закупок.
Важным фактором является и определенные статьей 1 2Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44 – ФЗ принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральном законодательством, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Несомненно, проведение закупок должно обеспечивать соблюдение принципа экономичности и эффективности достижения результатов при размещении заказов. Экономичность предполагает размещение заказа за наименьшую цену при наименьших затратах на процедуры конкурса, а эффективность закупки – полезный результат последующего использования закупаемого товара для государственных или муниципальных нужд у пользователей. Основное внимание уделяется экономическимкритериям, среди которых важнейшим является цена. Однако мама по себецена не является адекватным фактором всех сопутствующих затрат. Дополнительные критерии, обеспечивающие экономические выгоды для закупочной организации, включают соответствие закупаемой продукции ее назначению, затраты в течение всего срока службы или жизненного цикла, доставку и наличие, дополнительные затраты, затраты, непосредственно связанные с организацией и проведением закупок. Следовательно, наиболее экономические закупки не всегда означают заключение контракта с поставщиком, предложившем наименьшую цену. Для определения максимально возможной эффективности расходования средств необходимо провести сопоставление соответствующих выгод и затрат в течение всего срока службы закупаемых товаров, работ или услуг.
Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе закупок. Указанный принцип направлен на выявление и предотвращение нарушений в процессе организации и проведения закупок, формирования ответственности организаторов государственных закупок. Контроль должен носить комплексных характер, осуществляться на основе внутренних и внешних проверок.

2. Размещение государственных и муниципальных заказов
у единственного поставщика
В связи с принятием 44-ФЗ нам не нужно забывать тот порядок, по которому мы работали предыдущие годы, а также то, чему учились раньше. Часть процедур перешли в 44-ФЗ почти в первоначальном виде, а именно открытый аукцион в электронной форме, другие, в измененном виде, но с общим принципом размещения закупок, (например, запрос котировок). Поэтому для более эффективной работы нужно понять, что именно и насколько изменилось, и начинать подготовку к работе по новым правилам.
К числу статей, которые подверглись значительными изменениями, относится статья 93 №44-ФЗ, которая регламентирует осуществление закупок у единственного поставщика.
В Законе прямо перечислены случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупки у единственногопоставщика (подрядчика, исполнителя).
Следует также обратить внимание, что в случае осуществления закупки из единственного источника заказчик в документальном отчете обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов осуществления закупок, а также цену контракта и его иные существенные условия. Контракт в обязательном порядке должен содержать расчет и обоснование цены контракта (ч. 3 и 4 ст. 85 Закона).
Порядок проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) аналогичен порядку, установленному ст. 55 Закона N 94-ФЗ.
В частности, случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика, перечислены в п. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Одним из самых острых вопросов при осуществлении закупки у единственного поставщика является изменение норм в части закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Законодатель отказался от принципа одноименности товаров, работ, услуг, ограничив закупки у единственного поставщика абсолютным и относительным значением. Переход к конкурентным процедурам осуществления закупок будет обеспечиваться введением максимального объема закупок у единственного поставщика в 50 млн. рублей в год, максимальной доли закупок у единственного поставщика в размере 5% от всех закупок по плану-графику, сохранением предельного размера сделки наличными деньгами в 100 тысяч рублей без поправки на инфляцию.
Ограничения, которые ввели по ФЗ-44, могут в значительной мере затруднить работу многих учреждений здравоохранения, имеющих в структуре своих заказов более 5% подобных закупок. В некоторых случаях закупки стоимостью до 100 тыс. рублей могут превышать 20 или даже 50%общего годового объема закупок учреждений здравоохранения. Этим учреждениям придется за короткий срок полностью перестраивать свою закупочную систему: увеличивать число конкурентных процедур, а именно очередь электронных аукционов, что сильно усилит нагрузку на уполномоченные органы, либо необходимо укрупнять процедуры, что потребует дополнительных усилий со стороны заказчика на составление крупных заказов.Во втором случае заказчик по всей вероятности, будет руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 06.04.2013 г. №301 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями», вправе закупать различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями в рамках одной процедуры закупки, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1 млн. рублей (5 млн. рублей для Москвы и Санкт-Петербурга).
Еще одним весьма неприятным моментом для учреждений здравоохранения являются требования п.28 ч.1 ст.93 №44-ФЗ: по новым правилам закупка лекарственных препаратов, назначенных пациенту при наличии медицинских показаний, осуществляется на сумму, не превышающую двести тысяч рублей. Введенное ограничение не учитывает того обстоятельства, что данной суммы может не хватить для закупки лекарственных средств пациенту на весь период лечения. Существующий порядок позволяет осуществлять такие закупки на весь период лечения пациента вне зависимости от суммы заказа.
Рассмотрим подробно закрытый перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях". При этом необходимо учитывать то, что государственная монополия - это вопросы эффективности управления, поскольку задачи государственного участия в рыночных отношениях обременены социальной нагрузкой, выходящей на первый план перед выгодой, в отличие от частной монополии, ориентированной на максимизацию сверхприбыли.
Статьей 4 закона «О естественных монополиях» установлены сферы деятельности субъектов естественных монополий:
транспортировка нефти и нефтепродуктов помагистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Реестр субъектов естественных монополий ведет Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)
Обязательно при этом заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
2) осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ.
В указанных правовых актах устанавливаются предмет контракта а также предельный срок, на который может быть заключен контракт. При подготовке проектов необходимо приложить обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 22 закона о контрактной системе. Обязательно при этом заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.
3) выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ;
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.02.97 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» под мобилизационной подготовкой в РФ понимается определенный комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Обобороне» Обязательно при этом заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
Как и закон № 94-ФЗ, Закон о контрактной системе опирается на привычные заказчику предельные размеры расчетов наличными деньгами. В настоящее время этот размер составляет 100,0 тыс. рублей
Прежде всего стоит обратить внимание на особенности реализации данной нормы некоторыми категориями заказчиков. Тем заказчикам, которые осуществляют закупки для нужд сельских поселений, предоставляются льготные условия для осуществления закупок из единственного источника по данному основанию - они смогут совершать такие закупки независимо от достижения пороговых значений для определения объема средств.
5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.
Достаточно неоднозначной представляется эта формулировка п.4 ч.1 ст.93 №44-ФЗ в части определения учреждений, которые имеют право осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму до 20 млн. рублей в год с ограничением суммы закупки в 400 тыс. рублей и доли средств (не более 50% годового объема закупок у единственного поставщика). В том случае, если положение данного пункта распространяется только на те образовательные учреждения, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектовкультурного наследия, то всем прочим образовательным учреждениям также придется перестраивать свою закупочную систему при наличии большой доли договоров на сумму до 100 тыс. рублей.
6) возникновение потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ;
При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных данным пунктом, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.
7) заключение контракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения и военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники.
В данном пункте, Правительство РФ наделено полномочиями на установление порядка ведения реестра единственных поставщиков таких вооружения и военной техники, а также порядка формирования цены на такие вооружение и военную технику. Государственный контракт на поставку таких вооружения и военной техники заключается по цене, определяемой в соответствии с указанным порядком ее формирования.
8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
Эта норма рассматривается в совокупности с целым рядом нормативных правовых актов, которые касаютсярегулирования государством условий и порядка предоставления вышеназванных услуг.
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
При этом заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.
9) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.
Вышеперечисленный пункт предусматривает несколько оснований размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - возникновение непреодолимой силы, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также необходимость срочного медицинского вмешательства. Заказчик оставляет за собой право заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для срочного медицинского вмешательства; Таким образом, обязательным условием является отсутствие целесообразности в размещении заказа инымиспособами, требующими затрат времени (можно сказать, иными способами как требующими затрат времени). Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.
Понятие обстоятельств непреодолимой силы дано в нескольких статьях Гражданского кодекса РФ, так, в частности согласно ст.ст. 202, 401 ГК РФ
при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных данным пунктом, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.
Указанное уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
10) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино и фотофонда а также аналогичных фондов;
11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ;
Для заказчиков в рамках контрактной системы данная норма обязательна для исполнения,особенности которого будут утверждены Правительством РФ. При этом заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
12) заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами;
Определенной группе заказчиков, а именно Федеральная служба исполнения наказаний, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, дано право при приобретении продукции для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, но только при обязательном выполнении условия о приобретении указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий за счет средств, предусмотренных этими договорами. При этом заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы;
14) закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование такихизданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций;
Дополнительно, к комментарию предыдущего пункта, следует обратить внимание, что согласно ст. 1270 ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право на произведение - это право использовать произведение в соответствии со ст. 1229 Кодекса в любой форме и любым способом, не противоречащим закону (в том числе способами, указанными в п. 2 ст. 1270 ГК РФ). Правообладатель может не только использовать, но и распоряжаться исключительным правом на произведение любым способом, не противоречащим закону и существу такого исключительного права.
15) заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;
16) заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия
В этой норме речь идет о случаях, когда заказчик - организатор мероприятия, проводимого для нескольких заказчиков, разместил заказ в порядке, предусмотренном законом, и уже выбрал поставщика (исполнителя, подрядчика). У данного поставщика (исполнителя, подрядчика) и вправе разместить заказы заказчики - участники мероприятия без проведения торгов, как у единственного. Обязательно при этом заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.
17) заключение контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, на создание произведения литературы или искусства, на исполнение либо на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов(в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями;
18) заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;
Заказчик обязан выполнить требование о размещении в единой информационной системе извещения об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.
19) заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ авторами проектов;
При этом заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
20) заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);
Прежде всего необходимо обратить внимание, что перечень лиц, осуществляющих соответствующий визит, а также перечень услуг, на которые размещается заказ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.
21) заключение контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектовгосударственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, предоставление безопасного питания);
В этом пункте речь идет о проведении вышеуказанными органами власти различных мероприятий: выездных заседаний, конференций, парламентских слушаний, круглых столов и др.
22) заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности;
Порядок управления, а также выбор способа управления многоквартирным домом установлен гл. 8 Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
23) заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление;
Данный пункт говорит о том, что государственный или муниципальный заказчик оставляет за собой право предложить заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений,переданных в безвозмездное пользование, лицу, которое оказывает такие услуги иным лицам, пользующимся помещениями в этом же здании.
24) признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом и принятие заказчиком в соответствии с положениями части 9 статьи 89 и статьи 92 закона по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций федеральным органом исполнительной власти решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Следует отметить, что применение этой нормы возможно только для закрытых способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в документации о закупке. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок такого согласования не должен составлять более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком.
25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 закона решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Следует отметить, что указанное решение заказчика о признании конкурентной закупки несостоявшейся согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля всфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.
Контракт при этом должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, или по начальной (максимальной) цене контракта при проведении электронного аукциона.
Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установлен федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок согласования должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
26) заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий.
В соответствии с рассматриваемой нормой закона, к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.
Статья 166 Трудового кодекса определяет, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.
В соответствии со ст. 168 Трудового кодекса РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
расходы попроезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Кроме того, необходимо учитывать требования, установленные в Постановлении Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки». Таким образом, Заказчик оставляет за собой право заключить контракт на оказание услуг по транспортному обслуживанию и обеспечению питания при направлении работника в служебную командировку только с организациями, которые непосредственно представляют данные услуги.
27) заключение контракта на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ;
28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.
Еще одним новшеством стала норма, указанная в данном пункте. Так, в соответствии с п.28 статьи 93 Закона Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую двести тысяч рублей.
Необходимо документальное оформление решения врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83 закона.
Кроме того, при осуществлении закупки лекарственныхпрепаратов в соответствии с положениями настоящего пункта предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам.
Данное решение врачебной комиссии должно размещаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестре контрактов, предусмотренном статьей 103 настоящего Федерального закона. При этом должно быть обеспечено предусмотренное Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обезличивание персональных данных.
И последнее: ч.3 ст.93 №44-ФЗ устанавливает обязанность заказчика обосновывать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом каких-либо требований или правил подобного обоснования, порядка проверки этих обоснований в статье не приводится.

Заключение

Задача создания федеральной контрактной системы была поставлена Правительством РФ в Программе по повышению эффективности бюджетных расходов. Необходимость формирования федеральной контрактной системы не вызывает сомнений. Её создание позволит обеспечить системный подход к регулированию всего цикла государственных закупок.
Процедуры государственных и муниципальных закупок определяют правила экономического поведения агентов и формы реализации контрактных отношений между исполнительной властью и хозяйствующими субъектами. Размещение государственных заказов для обеспечения потребностей государства формирует государственный рынок товаров и услуг. В целях более эффективного расходования бюджетных средств необходимо осуществлять текущее планирование объемов поставок, составлять планы-графики конкурсов, публиковать информацию о них и условиях их проведения в средствах массовой информации. Это позволяет внедрять основы открытости и прозрачности государственных, муниципальных и корпоративных закупок, что способствует повышению доступности и развитию добросовестной конкуренции.
Следовательно, государственные и муниципальные закупки выполняют следующие основные функции:
1. Обеспечение стабилизацииэкономики. Данная функция обеспечивает полную занятость ресурсов, поддержание высокого уровня занятости и стабильности цен, а также стимулирует экономический рост.
2. Достижение структурной перестройки экономики в долгосрочном периоде. Размещение государственных заказов на предприятиях определенных отраслей, которые имеют большой потенциал для улучшения экономического роста всей экономики, дает импульс их развитию, тем самым, способствуя достижению структурной перестройки экономической системы.
3. Развитие системы НИОКР в экономике страны. В системе принципов и методов государственного влияния на деятельность субъектов научно-технической сферы определенное место должна занимать система государственного заказа на продукцию НИОКР. Исключительно рыночными механизмами без вмешательства государства не могут обеспечиваться такие чрезвычайно важные функции, как создание экономических, организационных и правовых условий и предпосылок, обеспечивающих:
- рациональное размещение и эффективное использование имеющегося научно-технического потенциала,
- увеличение масштабов и диверсификация форм применения инноваций;
- поддержание здоровой конкурентной среды в осуществлении научной и научно-технической деятельности.
4. Создание системы поддержки предприятий малого бизнеса.
5. Производство общественных благ для обеспечения национальной безопасности и иных общественных благ, производство которых недостаточно эффективно в частном секторе экономики.
К общественным благам относится довольно широкий круг товаров, работ и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей индивидов, и от того, насколько хорошо обеспечено ими общество, существенным образом зависит благосостояние его членов. Все эти товары, работы и услуги объединяют два важных свойства:
-единица общественного блага может потребляться многими людьми одновременно, т.е. в потреблении общественных благ индивиды не конкурируют друг с другом,
-общественные товары обладают свойством неисключаемости из потребления.
Так, производство такого общественного блага, как национальная оборона, обеспечивает одинаковуюбезопасность всем гражданам страны.
Государство в условиях посткризисной экономики находится в положении партнера и конкурента частных фирм и несет ответственность за поставку общественных благ. Государственный бюджет и государственная собственность являются инструментами, позволяющими обеспечивать поставку общественных благ. Расходная часть государственного бюджета является одним из главных регуляторов уровня обеспеченности общественных благ.
С большинством изменений и дополнений в ФЗ-44 по сравнению с 94-ФЗ можно согласиться. Новые правила позволяют надеяться на повышение доверия предпринимателей, общества к институтам власти, проводимому отбору претендентов на заключение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с провозглашенными в Законе принципами, обеспечивающими экономичность и эффективность закупочной деятельности.







Список использованной литературы:

1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 г. // СПС "КонсультантПлюс".;
2. Постановление Президиума ВАС РФ от 25 декабря 2012 г. N 11237/12 // Вестник ВАС РФ. 2013. N 4. С. 188;
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
4. Локота О.В., Попова Е.А, Черненко Л.Г., Медякова Е.М., Морозова А.И. Управление закупками в контрактной системе. – Южно-Российский институт филиал РАНХиГС, 2013г.;
5. Журнал «Госзакупки.ру» №7, 2011г.;
6. Андреева Л.В. Статья «Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения» март 2013г.;
7. Журнал «Вопросы управления» №2(23) Фамиева К.И. Статья «Принципы построения федеральной контрактной системы в Российской Федерации» 2013г.;
8. Информационно-аналитический портал «Предпринимательство и право» Керенский И.В. Статья «проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг».