Опыт государственной и муниципальной службы Франции

СОДЕРЖАНИЕ

Введение        3

1 Общая характеристика системы государственного и муниципального управления Франции        8

3 Организация государственной службы Франции        16

4Особенности муниципальной службы Франции        38

4 Использование опыта страны для РФ        52

Заключение        55

Список использованных источников и литературы        56

Введение

Французская система администрации во многом представляла для России нечто вроде недостижимого идеала упорядоченной государственной организации. И во многом организации госслужбы в России и Франции были похожи (внешними чертами), особенно в некоторые исторические периоды.^[1]

Интересно сравнить некоторые черты государственной службы Франции с особенностями, присущими госслужбе в России.

 Изучение бюрократической системы Франции, уходящей корнями во времена абсолютизма, единой централизованной административной системы, позволяет сделать выводы о некоторой преемственности российской госслужбы.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что и в России и во Франции наблюдается один и тот же процесс централизации государственной службы, именно поэтому для объективной характеристики и оценки системы отечественной госслужбы необходимо подробным образом изучить и проанализировать принципы государственной службы во Франции.

Целью исследования является изучение особенностей организации государственного управления и госслужбы во Франции.

Задачи, требующие подробнейшего рассмотрения, следующие:

1.Законодательная основа госслужбы во Франции;

2.Понятие и категории госслужащих;

3.Процесс службы: конкурсный отбор, поступление на службу, прохождение карьеры, прекращение службы;

4. Правовой статус госслужащего;

5.Руководство государственной службой.

При написании работы я руководствовалась различной литературой.

Во-первых, следует выделить сборник обзоров законодательства – «Государственная служба в зарубежных странах».

Детальной характеристике организации государственной службы во Франции посвящена статья Пилипенко А.Н. Автор описывает все ступени прохождения государственной службы французскими чиновниками, начиная с права допуска к государственным должностям и заканчивая мотивами прекращения служебных полномочий. Подробно дается перечень оснований, по которым может быть отказано в приеме на государственную службу, дана характеристика трех видов конкурсного отбора на службу, описание права на продвижение по службе, причины прекращения служебной деятельности.

В статье затронута тема руководства государственной службой во Франции, проведения политики в этой сфере.

Во-вторых, необходимо отметить учебное пособие «Государственная служба (комплексный подход)», которое во главе 5 представляет не только организацию и правовое регулирование госслужбы во Франции, но и традиции ее государственной бюрократии, современные попытки ее реформирования.

В пособии рассматриваются категории чиновников и структура «полноправного чиновничества».

Тщательному анализу подвергается концепция карьеры или закрытой госслужбы, которая, по утверждению автора имеет «достаточно серьезное идеологическое обоснование». Автор отмечает такие недостатки госслужбы Франции, как несменяемость кадров, приоритет стажа над деловыми качествами и пр.

Представлена информация о правовом статусе государственного служащего Франции. Отдельно рассматриваются общегражданские права чиновника, его права как наемного работника и специфические права. Анализируются обязанности чиновника.

Наконец, третье пособие, которое использовалось при написании работы – «Государственная служба и государственные служащие во Франции». В этой книге полностью освещено правовое положение госслужащего (права, обязанности, ответственность). Дана оценка законодательной базе государственной службы Франции.