Экспертиза в сфере закупок: проблемы нормативно-правового обеспечения и пути их решения в условиях цифровизации

Экспертиза в сфере закупок: проблемы нормативно-правового обеспечения и пути их решения в условиях цифровизации

В настоящее время во всех сферах экономической и социальной жизни российского государства, как и в мире в целом, наблюдаются процессы постоянной трансформации, связанной с цифровизацией всех сфер экономики. Не составило исключение и экспертиза в сфере закупок.

Первоначально следует отметить, что после внедрения инноваций в сфере цифровых технологий с сферу закупок формирует несколько ложно представление о сформировавшемся оперативном и гласном диалоге между всеми участниками закупочного процесса, обязательным элементом которого является проведение экспертизы в сфере закупок. Для того чтобы определить все проблемы нормативно-правового обеспечения экспертиза в сфере закупок в условиях цифровизации рассмотрим данный вопрос с научной точки зрения.

Положения нормативно-правовых актов формируют устойчивую системы обязательного нормативно-правового регулирования процесса проведения экспертизы закупочной деятельности, которые обязательны к исполнению всеми участниками процесса закупок. За последние несколько лет в Российской Федерации сформировалась развитая система законодательства, которая претерпевает постоянные преобразования и обновления связанные со сложностями пандемии короновируса, а также правками, которые были внесены в Конституцию Российской Федерации в 2020 году.

Поскольку процессы цифровизации являются достаточно новое явление для российской экономики, то в законодательной сфере существует ряд проблем несовершенных положений нормативно-правовых актов, регулирующих экспертизу в сфере закупок.

В настоящее время в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» насчитывается более 500000 документов посвящены сфере закупок. Из которых порядка 86 % которых на определенном уровне задевает закупочную деятельность, включая и экспертную область.

Основными нормативно-правовыми документами проведения экспертизы закупочной деятельности являются профессиональные стандарты 552 «Эксперт в сфере закупок» и 558 «Специалист в сфере закупок». В настоящее время действуют 35 Советов по профессиональным квалификациям. Рассматриваемые стандарты закреплены за Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. К настоящему времени разработаны и прошли обсуждение Проекты:

• Проект профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок»^[1];
• Проект профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»^[2].

Однако требуемые Проектами изменения в стандарты по закупочной деятельности до сих пор не внесены.

Также, как и в 2015 году в настоящее время, Профессиональные стандарты по закупкам имеют «государственную» направленность. Коммерческие организации вынуждены их адаптировать под собственные требования, что затрудняет их применение. Напомним, что по статье 195.1 Трудового кодекса РФ: Профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. При этом, если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения и работодателями. Небрежное отношение к данной норме может, как было указано^[3], повлечь за собой санкции, предусмотренные в ст. 5.27 КоАП РФ. При этом следует принимать во внимание изменения в практике привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства: если ранее выявленные у одного работодателя идентичные нарушения рассматривались для целей наложения штрафа, как единое и потому единственное нарушение, то с недавних пор все имеющиеся идентичные случаи нарушения трудового законодательства признаются самостоятельными нарушениями (по числу работников, с которыми они связаны). Как следствие, штрафы суммируются и достигают внушительных величин.