Экспертиза закупок и нормативно – правовое обеспечение закупочной деятельности

Экспертиза закупок и нормативно – правовое обеспечение закупочной деятельности

Аннотация. Тема статьи является актуальной в мире цифровизации. Вся работа заказчиков строится на основе законодательной базы, которая четко регламентирует работу специалистов и экспертов по закупкам. Незнание законодательной базы или ее регулярно обновляемых положений может привести не только к срыву закупочных процедур, но и к наложению штрафов и даже к уголовной ответственности заказчика или уполномоченного лица. В результате изучения нормативно-правовых актов, касающихся закупок как таковых и закупочной деятельности в целом. В статье проанализированы правовые основы экспертизы в сфере закупок и даны рекомендации.

Ключевые слова: экспертиза, закупки, закупочная деятельность, обеспечения, вопросы закупок, цифровизация.

Нормативно-правовую базу закупок в России включает Федеральный закон от 18 июля 2011 года, известный как 223-ФЗ [2]. Этот закон направлен на создание единого экономического пространства и удовлетворение потребностей юридических лиц. Он применяется к различным типам организаций, включая государственные корпорации, компании, естественные монополии и регулируемые организации в таких секторах, как электроэнергетика, газ и водоснабжение. Закон устанавливает свод правил, которые должны соблюдать все участники процесса закупок. В последние годы законодательство о закупках в России постоянно развивается из-за таких факторов, как пандемия коронавируса и поправок в Конституцию в 2020 году.

Российская экономика все еще адаптируется к цифровизации, что приводит к проблемам с законодательством о закупках. В системе «КонсультантПлюс» размещено более 500 тысяч документов, связанных с закупками, из них 86% затрагивают закупочную деятельность.

Основными правилами экспертизы закупочной деятельности являются профессиональные стандарты 552 и 558. За профессиональную квалификацию отвечают 35 советов, и эти стандарты находятся в ведении Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. К настоящему времени разработаны и прошли обсуждение Проекты:

• Проект профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок» [7];
• Проект профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» [8].

Если Трудовым кодексом, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной профессиональной функции, то профессиональные стандарты, связанные с этими требованиями, являются обязательными. Небрежное отношение к этому стандарту [9], может привести к санкциям, предусмотренным ст. 5.27 КоАП РФ.

Проблема экспертизы в сфере закупок постоянно обостряется. Это связано со сложностью и многовариантностью процесса закупок во всех отраслях экономики. Для коммерческих организаций это связано с необходимостью иметь оптимальный объем запасов и затрат на их создание и поддержание, глобальным характером многих промышленных рынков, возрастающими рисками при выполнении условий контракта, грамотными переговорными процессами и пониманием минимальной цены. Для государственного сектора многое определяется требованиями закупочного, антимонопольного, бюджетного, антикоррупционного, земельного, гражданского, административного и трудового законодательства.

С 01.01.2022 г. участники контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд действуют в соответствии с принципиально новыми положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [1] (далее - Закон №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") [1] (далее - Закон №44-ФЗ). Подготовленные Минфином поправки, которых ждали два года, были приняты, и теперь самое главное - организовать практику применения Закона № 44-ФЗ.