Бюджетний процес на місцевому рівні

В сучасних умовах розвитку суспільства значну роль відіграє бюджет, що виступає підґрунтям реалізації державою своїх функцій та забезпечення її фінансової безпеки. Тож, основним завданням на сьогодні є впровадження такої бюджетної політики, яка передбачає ефективне управління бюджетними ресурсами, їх цільове використання та акумуляцію, що забезпечить стабільність соціально-економічного розвитку країни в цілому та на рівні регіонів і громад.

Функціонування бюджету реалізується через бюджетні відносини з проходженням певних процедур та етапів на основі нормативно-законодавчих норм. Таким механізмом організації бюджетних відносин є бюджетний процес.

Серед науковців існує ряд думок щодо визначення сутності даного поняття.

• за визначенням колективу авторів за загальною редакцією Федосова В. М. бюджетний процес – це «…регламентована нормами права діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням і виконанням бюджетів та розглядом звітів про їх виконання»
• Любіч О.О. щодо змісту бюджетного процесу зазначає: «Бюджет перебуває у постійному русі. Послідовну зміну станів, стадій розвитку можна визначити як бюджетний процес»
• Василик О.Д. та Павлюк К.В. більш широко характеризують сутність бюджетного процесу і зазначають, що «це регламентована нормами права діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему»

Визначений вище процес має наступні стадії, де реалізуються відповідні бюджетні відносини на місцевому рівні (рис. 1.).

З метою впорядкування процедур на кожній стадії бюджетного процесу на місцевому рівні для забезпечення завдань і функцій, що здійснюються місцевими органами влади Наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2019 р. № 228 було затверджено та введено в дію Методичні рекомендації щодо підготовки та затвердження Бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні.

Згідно прийнятого документу «під бюджетним регламентом слід розуміти документ, який регулює порядок здійснення процедур на кожній стадії бюджетного процесу з урахуванням норм і положень бюджетного законодавства і визначає терміни їх виконання та відповідальних учасників за своєчасне виконання відповідних заходів»:

• складання прогнозу місцевого бюджету, проекту місцевого бюджету та підготовки проекту рішення про місцевий бюджет;

• розгляду та схвалення місцевим органом виконавчої влади прогнозу місцевого бюджету та проекту рішення про місцевий бюджет;

• подання прогнозу місцевого бюджету та проекту рішення про місцевий бюджет на розгляд відповідної місцевої ради (разом з переліком матеріалів, які додаються до них);

• розгляду місцевою радою рішення про місцевий бюджет, у тому числі в частині участі представників місцевого органу виконавчої влади та опрацювання пропозицій до проекту рішення про бюджет, отриманих від місцевої ради;

• затвердження місцевою радою рішення про місцевий бюджет;

• організації та управління виконанням місцевого бюджету, в тому числі в частині затвердження розпису місцевого бюджету та забезпечення його збалансування, координації роботи з територіальними органами, що контролюють справляння надходжень бюджету, Казначейства;

• внесення змін до рішення про місцевий бюджет;

• підготовці інформації про виконання місцевого бюджету, поданні квартальних та річного звітів до місцевої ради та участі представників місцевих органів виконавчої влади під час розгляду звітів у раді;
• забезпечення доступності інформації про місцевий бюджет, зокрема публікації рішень про місцевий бюджет, квартальних звітів про їх виконання, та публічного представлення інформації про виконання місцевого бюджету.

Процедура бюджетного планування в Україні (складання проекту місцевого бюджету) представлена у додатку Б.

Окрім правових засад бюджетний процес ґрунтується також на принципах, що властиві бюджетній системі (рис. 1.2).