Социально-правовая защита сотрудника уголовно-исполнительной системы

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

SOCIO-LEGAL PROTECTION OF EMPLOYEES OF CRIMINAL EXECUTIVE SYSTEM

Аннотация. В статье актуализируется исследование вопросов социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, рассматриваются аспекты нарушения прав данной категории и формулируются пути решения указанных проблем.

Abstract. The article actualizarea study of socio-legal protection of employees of the penal system, discusses aspects of violations of the rights of this category, and formulates solutions to those problems.

Ключевые слова: социально-правовая защита, уголовно-исполнительная система, права, законодательство, поддержка.

Key words: socio-legal protection, the penal system, law, legislation, support.

При реформировании пенитенциарной системы в Российской Федерации (РФ) значительно трансформируются подходы к обеспечению социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) [3, с. 84]. Нельзя не согласиться с тем, что от качества работы сотрудников УИС, напрямую зависит решение задач, поставленных перед уголовно-исполнительным законодательством РФ. Исходя из этого, видится актуальным рассмотреть социально-правовые основы защиты сотрудников УИС и указать направления совершенствования протекции данной категории.

Следует отметить, что нормативно-правовым фундаментом, который образует основу службы в УИС, а также правовой статус сотрудника УИС РФ является Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Положение о службе в органах внутренних дел РФ, Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах УИС, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства юстиции РФ, ФСИН России, контракт о службе в УИС, а также ряд других законов и правовых актов РФ [3, с. 85].

Структурными элементами социально-правовой защиты сотрудников УИС являются системы правовых, моральных и материальных гарантий, которые предоставляются государством в целях эффективной организации служебной деятельности сотрудников УИС [4, с. 153]. На наш взгляд, видится целесообразным рассмотреть некоторые виды социально-правовой защиты данной категории, которые по нашему мнению, являются наиважнейшими и проблемными.

Следует обратить внимание, что зачастую можно наблюдать нарушение следующих прав сотрудников УИС РФ: 

1. Отсутствие соблюдения права на справедливое вознаграждение труда и прав на отдых, а также права на разумное ограничение рабочего дня. Этот факт подтверждается судебной практикой, когда сотрудникам, отработавшим определенное время сверх установленной нормы (в праздничные, выходные дни), начисление заработной платы за сверхурочную работу не производится. А также, в связи с отсутствием укомплектованности подразделений УИС личным составом, получить отгул за ранее отработанное время является практически невозможным.  На наш взгляд, следует законодательно закрепить меру, которая повысит ответственность работодателей перед сотрудниками и приведет к необходимости формирования единого и наиболее прозрачного механизма учета количества отработанного сверхурочно времени, повысит социальную защиту сотрудников УИС РФ.
2. Отсутствие урегулированности правоотношений по страхованию сотрудников УИС. Так, сотрудники УИС не представляют собой субъекты обязательного медицинского страхования (ОМС), т.к. находятся вне сферы действия закона «Об ОМС в РФ» [1]. Таким образом, сотрудники УИС не имеют права на получение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, что на наш взгляд, является ущемлением прав граждан РФ. По нашему мнению, следует включить сотрудников УИС в систему ОМС, что предоставит им возможность получать качественную и своевременную медицинскую помощь.
3. Дифференциация заработной платы сотрудников УИС и остальных категорий граждан в регионах России. В этой связи в Концепции развития УИС РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 года № 1772-р  подчеркивается, что несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы является основным мотивом увольнения работников УИС и снижения требовательности к персоналу [2]. Исходя из этого, приоритетным направлением реформирования УИС РФ является обеспечение необходимого уровня социально-правовой защиты лиц, исполняющих уголовные наказания.
4. Сотрудники УИС лишены возможности собственными легальными действиями повысить уровень и качество своей жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Проведенные исследования свидетельствуют, что самой острой социально-правовой проблемой сотрудников УИС является жилищный вопрос [7, с. 34]. К примеру, с 2014-2016 гг. ФСИН РФ были рассмотрены более 5000 заявлений на получение выплаты на приобретение жилья [6, с. 359]. Исходя из этого, по нашему мнению, видится целесообразным ежегодно индексировать компенсацию за наем жилых помещений сотрудниками УИС, а также необходима активизация организаторской деятельности администраций регионов, руководства территориальных органов ФСИН РФ по социально-правовой защите сотрудников.

Актуальность вышеупомянутых проблем обусловливается необходимостью компенсировать сотрудникам УИС затраты, которые они несут в связи с выполнением своих служебных обязанностей, создания уверенности в поддержке и защиты со стороны государства, а также социальной важности их профессиональной деятельности. Данные факторы оказывают значительное воздействие на внешнюю и внутреннюю среду социальной системы, т.к. сотрудники УИС испытывают на себе те же трудности, что и другие категории граждан нашей страны [5, с. 291].