Краткая обзорная заметка по статье А.В. Горбунова «Методологические основы учения Лоренца фон-Штейна об управлении»

Краткая обзорная заметка по статье А.В. Горбунова «Методологические основы учения Лоренца фон-Штейна об управлении».

Александр Владимирович Горбунов - российский учёный-правовед, доктор юридических наук, профессор, специалист по государственному и полицейскому праву. Родился Александр Владимирович 26 июля 1867 года в селе Нижний Шкафт Городищенского уезда Пензенской губернии в дворянской семье, судьба его после 1926 года неизвестна. В 1889 год — окончил юридический факультет Императорского Московского университета. Работал в Министерстве народного просвещения и судебном ведомстве. Защитил магистерскую диссертацию на тему «Методологические основы дисциплин, изучающих деятельность государства». Далее в разные годы работал приват-доцентом Императорского Московского, Варшавского и профессором Томского, Саратовского, Ярославского и Белорусского государственного университетов. Состоял в различных научных Московских сообществах. Является автором книг, монографий, учебных пособий, статей.  

Одна из его статей «Методологические основы учения Лоренца фон-Штейна об управлении» посвящена методологическим основам учения Лоренца фон Штейна об управлении, где рассмотрение непосредственной темы статьи предваряется общим обзором развития дисциплины полицейского права. Во введении автор рассказывает о предпосылках возникновения науки о полиции, существовании её вплоть до середины XIX века и переменах, которые привели к более глубокому и детальному изучению науки. В основном содержании автор раскрывает суть науки о полиции в мнениях разных ученых того времени. Также говорит о полиции как о «части политики». И конечно же дает ответы «на все животрепещущие вопросы» в науке о полиции с точки зрения «разносторонне образованного и глубокого мыслителя» Лоренца фон Штейна. Всё содержание науки о полиции «сводилось, по мнению Штейна к чисто субъективным рассуждениям более или менее благодушного характера». Л. Штейн расписывает «органическое понятие о государстве», тем самым переходит к выяснению положения, которое занимает в этом понятии исполнительная власть. По его мнению, «государственное право распадается на: право главы государства, право его и право деятельности», последнее право в свою очередь подразделяется на право исполнительной власти и право управления в широком смысле этого слова». «Право исполнительной власти, подразделяющееся на право распорядительной, организационной и принудительной власти, является как бы общим правом управления». Вот эти понятия лежат в основе понимания Штейна об управлении. В своем учении, он разделяет исполнительную власть на общую и особенную. В общей – основные понятия, функции и права исполнительной власти; в особенной – исследование основных форм исполнительной власти (глава государства, правительство, органы исполнительной власти и «всевозможного рода объединения частных лиц»). В учении о внутреннем управлении Лоренц фон Штейн выделяет «два отдела: «в первом рассматривается вопрос о народонаселении, полиция безопасности общественное здравие и вопрос о попечительстве; во втором отделе, посвященном духовной жизни личности», рассматривает закон о народном образовании. Личность без содействия государства не может функционировать, поэтому выделяется еще «вторая область внутреннего управления, объектом которой является хозяйственная жизнь личности». Это учение со временем претерпело ряд существенных изменений. Разрабатывая первую часть внутреннего управления, Штейн заметил погрешность, в том что «вопрос о полиции и полицейском праве был отнесен им к особенной части внутреннего управления». Между тем полиция, назначение которой устранение опасностей, относится ко всем областям управления. Поэтому полиция должна рассматриваться в разделе исполнительной власти, а именно в принудительном отделе. В последнем своем труде, в учении об исполнительной власти, Л. Штейн рассматривает вместо исполнительной власти, организм управления, во втором отделе – «различные проявления «воли управления», в третьем – исследуется процесс, в котором устанавливается «гармония между законом» и «деятельностью управления». Такова в общих чертах система учения об управлении. Причем, «содержание этой дисциплины шире и богаче, содержания науки о полиции». В последней своей работе он говорит о том, что задача учении об управлении в том, чтобы проследить «причинную связь между функциями государственной власти, которые составляют содержание управления» и «высшим назначением всех членов государства».