Современная концепция муниципальной службы в РФ

Научная статья на тему:

«СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Аннотация: В рамках настоящей статьи исследуется современная концепция муниципальной службы в Российской Федерации. На современном этапе развития данной системе присущи многочисленные проблемы как правового, так и кадрового характера. Необходимым становится устранение всякого рода сложностей и поиск продуктивных вариантов по повышению качества деятельности данной системы. В рамках данной научно-исследовательской статьи рассмотрена деятельность муниципальных служащих Нижегородской области, приведены статистические данные. Местное самоуправление осуществляют лица, занимающие муниципальные должности, то есть проходящие муниципальную службу. Муниципальная служба отличается в настоящий момент невысоким процентом качества оказываемых услуг. Чтобы деятельность органов местного самоуправления «вышла» на более качественный  высококвалифицированный уровень, необходимы применение и реализация действенных комплексных мер по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальной службы.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная служба, отбор кадров.

Местное самоуправление не входит в систему государственной власти РФ, а представляет собой обособленный, самостоятельный уровень власти. В пределах конкретного муниципального образования оно автономно – в рамках своих полномочий и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, региональным законодательством и местными (локальными) нормативно-правовыми актами.  

Институт муниципальной службы во  многом  определяет систему организации местного самоуправления, т. к. он включает в себя правовой материал, используемый в ежедневной практической деятельности местных органов власти, то есть он обеспечивает полноценное функционирование местного самоуправления. Институт муниципальной службы состоит из основных отдельных юридических составляющих – правовых норм, которые  устанавливают различное множество служебных отношений, отличных друг от друга по характеру и значимости. Данному институту права соответствуют конкретные нормативные правовые акты, которые четко регламентируют деятельность органов местного самоуправления. Деятельность муниципальных служащих в качестве субъектов права отличается применением не только регулятивных, но и административных методов; она опосредуется нормами материального и процессуального права, а также осуществление муниципальной службы регламентировано нормами и правовыми установками не одной отрасли права, а ряда смежных правовых отраслей и институтов [4].

Таким образом, институт муниципальной службы представляет собой систему правовых норм, регулирующую отношения, которые образуются в результате организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.

Целью данной научной статьи является  выявление путей развития института муниципальной службы в современных правовых условиях, а также исследование влияния системы кадровых ресурсов и кадрового потенциала на качество местного самоуправления.

Эффективность муниципальной службы заложена в результатах её деятельности. Оценка эффективности и качественного потенциала управленческих решений муниципальных служащих с применением различных современных кадровых технологий становится в настоящее время механизмом совершенствования муниципальной службы, которая основывается на комплексе показателей, предусматривающих большинство положительных сторон муниципальной службы (рис. 1) [5].

Развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации обеспечивается разнообразными муниципальными программами. Реализация таких программ на территории конкретного муниципального образования осуществляется за счет финансовых средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.