Правовое регулирование недропользования в Республике Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность магистерской исследования определяется несколькими группами теоретических и практически-значимых положений и проблем. Проводимая в Казахстане административная реформа непосредственным образом затрагивает отношения в сфере изучения, освоения и использования недр. Поиск новых решений, направленных на оптимизацию правового регулирования всего комплекса отношений недропользования порождает необходимость постановки, как ряда теоретических проблем, так и выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере. Отказ от исключительно административных методов управления недропользованием, использование опыта стран с устоявшейся рыночной экономикой, критический анализ практики правового регулирования отношений в сфере недропользования позволяет выработать наиболее приемлемые формы и методы правового регулирования соответствующих отношений.

При этом необходимо учитывать особенности нашего государства, обладающего значительным объемом полезных ископаемых. В недрах Республики Казахстан содержится 33 % мировых запасов газа, 13 % нефти, 23 % угля, 14 % урана и значительное количество иных видов полезных ископаемых. Минерально - сырьевой комплекс Республики Казахстан обеспечивает около 33 % ВВП и 60 % доходов республиканского бюджета, 70 % казахстанского экспорта, 3 % которого составляет экспорт углеводородного сырья.

Оценивая современное состояние минерально-сырьевого комплекса страны, приходится, к сожалению, констатировать, что ранее созданный фонд месторождений наиболее ликвидных полезных ископаемых в значительной степени (а по отдельным полезным ископаемым практически полностью) передан добывающим компаниям; добыча основных полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов; существенно сократился «поисковый задел», произошла убыль активных прогнозных ресурсов, отсутствуют объекты, подготовленные для разведки и прироста запасов; угрожающе приблизились сроки исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов нефти, золота, платиноидов, олова. Получила широкое распространение выборочная, по существу, хищническая отработка наиболее богатых участков месторождений, приводящая к искусственному снижению рентабельности отработки других участков, порче месторождений и потере запасов полезных ископаемых. Это стало возможным благодаря отсутствию жесткого государственного контроля за выполнением горнодобывающими предприятиями условий лицензий и проектов разработки, отсутствию должного учета объемов добычи по отдельным участкам недр (скважинам), применению бухгалтерской отчетности и уплате налогов в целом по предприятию.

Тема настоящего исследования весьма актуальна, поскольку в настоящее время казахстанская экономика с преобладающим минерально-сырьевым сектором это реальность и основа для модернизации экономических отношений и придания ей инновационного качества. Этой сфере экономики отводится важное место, поскольку за счет включения именно этого ресурса в хозяйственный оборот, в условиях жесткой международной конкуренции, удалось страну привести к состоянию определенной экономической, политической и социальной стабильности. Именно недра Казахстана, играют ведущую роль в устойчивом развитии политической системы и экономики страны, а также формируют широкий спектр международных политических и экономических отношений. На это обстоятельство обращается внимание и в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию», которое Глава государства озвучил на расширенном заседании Парламента страны 6 марта 2009 года, в частности, он отметил, что именно «нефть и металл являются основой экспорта Казахстана» [1].

Степень научной разработанности темы. Для нашей работы имеют большое значение труды ученых, занимавшихся этими проблемами в разные периоды. Тщательному анализу подверглись труды ученых советского периода: Г.А. Аксененка, Г.С. Башмакова, JI.A. Заславской, М.Е. Коган, О.С.Колбасова, Е.Н.Колотинской, Б.А. Лисковца, А.Р. Мухаммедова, Н.Б. Мухитдинова, И.Ф.Панкратова, Г.Н. Полянской, В.Г.Плахуты, В.В. Петрова и др.

Основу исследования составили положения, нашедшие отражение в работах современных ученых - специалистов в области природоресурсного права: С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, Г.Е.Быстрова, А.К.Голиченкова, В.К.Донченко, О.Л.Дубовик, И.Б.Калинина, Б.Д.Клюкина, О.И.Крассова, В.В.Круглова, Э.С.Навасардовой, Е.И.Панфилова, М.Е.Певзнера, А.И.Перчика, Т.В.Петровой, Р.Н.Салиевой, С.А.Сосны, А.Ф.Стругова, Н.А.Сыродоева, О.М.Теплова и др.