Актуальная судебная практика по вопросам рассмотрения обращений

Актуальная судебная практика по вопросам рассмотрения обращений (на основе материалов, размещенных в СПС Консультант Плюс)

Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан за критику должны влечь за собой ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством вплоть до предания суду (абз. 3 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику»).

Нарушение требований ФЗ-59  квалифицируется как «правонарушение» и влечет привлечение к юридической ответственности, поскольку реализация положений данного Закона необходима для обеспечения прав и свобод, интересов граждан Российской Федерации, безопасности граждан во взаимоотношениях с публичными субъектами и защиты конституционного строя Российской Федерации. Данное правонарушение относится к категории административных правонарушений, посягающих на права граждан (гл. 5 КоАП).

Специальная ответственность за нарушение норм комментируемого Закона установлена ст. 5.59 КоАП. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации, организаций на обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и в адрес их должностных лиц. Это право закреплено за гражданами Российской Федерации Конституцией (ст. 33).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП, составляет нарушение установленного законодательством порядка обращения граждан, объединений граждан, организаций.

Пример. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области от 24 сентября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 20 ноября 2018 г. и постановлением заместителя председателя Ивановского областного суда от 18 февраля 2019 г., начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Щ. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Щ. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил об отмене постановлений, состоявшихся в отношении его по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Из материалов дела следует, что 1 июня 2018 г. в администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области посредством электронной почты поступило обращение Ж., поименованное "ходатайство № 182 (постановление № 5)", в котором указано на необходимость создания дороги для въезда в мкр. Энтузиастов г. Фурманово Ивановской области и благоустроенной зоны культуры, отдыха и спорта для местных жителей. В ходе производства по делу Ж. пояснял, что самостоятельно организовал орган местного самоуправления (МСУ "Энтузиастов"), в рамках руководства которым издает постановления.