Социальная поддержка личности в социально-педагогической практике: история и современность

период

Достижения в сфере социальной защиты (что было принято на законодательном уровне - название)

Характеристика достижений

Помощь отдельным категориям (кому и кратко какая)

Мои дополнения к материалам

период гражданской войны и политики "военного коммунизма" (конец 1917 г. - начало 1921 г.)

1. 11 декабря 1917 г. принимается Положение о страховании на случай безработицы

социальное страхование охватывает не только оказание лечебной помощи, выдачу пособий при различных видах временной нетрудоспособности, по безработице, на кормление ребенка, приобретение предметов ухода за ребенком, погребение, но и на пособие по инвалидности, в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца.

Пенсия по старости устанавливается работникам на общих основаниях: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Отдельным категориям застрахованных пенсия по старости устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в соответствующих случаях - и при пониженном трудовом стаже. Размер пенсии по старости зависит от заработка и продолжительности трудового стажа.
Также были названы и пенсии, назначаемые в случаях полной или частичной постоянной утраты трудоспособности, независимо от вызвавших ее причин (болезнь, увечье,старость,профессиональное заболевание) - пенсии по инвалидности.

носила ярко выраженный прогрессивный и классовый характер. После Октябрьской революции 1917 г. партия большевиков приступила к реализации.

страховой программы, под названием Ленинской страховой программы. Первые декреты советской власти касались прежде всего социального обеспечения победившего в революции пролетариата. Советская власть провела в законодательном порядке полное социальное обеспечение всех трудящихся, не эксплуатирующих чужого труда, от всех видов потери трудоспособности и - впервые в мире - от безработицы, за счет нанимателей и государства, при полном самоуправлении обеспечиваемых и при широком участии профессиональных союзов. Практиковалась натурализация социального обеспечения, а главный источник существования населения лежал уже вне заработной платы. Пользование трудящимися общими благами, находящимися в руках государства было бесплатным и определялось в политико-административном порядке. В виду обесценивания денег материальная помощь оказывалась главным образом натурой. Также был осуществлен переход и от социального страхования к государственному социальному обеспечению трудящихся. К началу 1921 г. обнаружилось, что законодательство о социальном обеспечении значительно опережало экономические возможности молодого Советского государства и не было достаточно увязано с народнохозяйственной жизнью. Смена политического и экономического курса в сфере социального обеспечения произошла страмительно: от провозглашенных в первых декретах Советской власти страховых принципов социального обеспечения трудящихся к государственному социальному обеспечению.

2. 22 декабря 1917 г. - Декрет "О страховании на случай болезни"

предусматривал пособия при болезнях, родах, по случаю смерти работника, а также следующие виды бесплатной врачебной помощи.

Страхованию подлежали все категории работающих, независимо от характера или длительности работы, а также от того, у кого они работали по найму:
государственные предприятия и учреждения; общественные предприятия и учреждения; частные предприятия и учреждения; акционерные предприятия; отдельные лица.
Исключение составляли лица, занимающие на предприятиях высшие должности. Предметами страхования по данному Декрету являлись врачебная помощь и денежные пособия, коих выдавалось три вида:
1) по случаю болезни, сопровождающейся утратой трудоспособности

2) по случаю родов – беременным и роженицам;

3) по случаю смерти – на погребение.

3. 7 августа 1918 г. издается Декрет СНК "О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств".

Гарантировавший назначение и выплату пенсий солдатам, лишившимся полностью или частично трудоспособности в результате повреждений, ран или болезней, полученных вследствие прохождения военной службы. В нем также гарантировалось получение пенсий для семей солдат Красной Армии, убитых, умерших от ран или пропавших без вести на войне.

По I разряду (при полной утрате трудоспособности) пенсия назначалась в размере 3000 руб. – 100 %, по II разряду (при сильном понижении трудоспособности) – в размере 2000 руб. (от 70 до 100 %), по III разряду (при среднем понижении трудоспособности) – в размере 1200 руб. (от 40 до 70 %), по IV разряду (при слабом понижении трудоспособности) – в размере 450 руб. (от 15 до 40 %).• вдове с тремя и более детьми – 3/4 оклада, полагающегося главе семьи;

• вдове с одним или двумя детьми – 2/3 оклада;

• вдове без детей, и только в случае полной инвалидности – 1/2 оклада

4. Декретом СНК от 14 ноября 1917 г. "О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий или, в случае неимения таковых, о выдаче денежных сумм на оборудование их" 

Предприниматели передавали лечебные учреждения в ведение больничных касс.

Были экспроприированы лечебные учреждения при предприятиях.  

Если у предприятий отсутствовали лечебные учреждения, то предприниматели обязаны были выдать больничной кассе средства на оборудование лечебных учреждений из расчета 1 больничная койка на 100 рабочих и 1 родильная койка на 200 работниц

5. Конституцией РСФСР 1918 г. был создан Народный комиссариат здравоохранения.

В его ведение были переданы санитарный надзор, лечебная помощь, а также страховые взносы на врачебную помощь. Больничными кассами были реквизированы стационары и амбулатории, принадлежавшие частным лицам, благотворительным обществам, земству.

Народному комиссариату здравоохранения передаются все дела и средства Совета Врачебных коллегий. Народному комиссариату здравоохранения поручается объединение деятельности медицинских управлений при всех комиссариатах и контролирование их работы вплоть до полного объединения.

6. 1917 г. был создан Наркомат государственного призрения.

В его функции входили организация и оказание помощи несовершеннолетним и престарелым гражданам, инвалидам войны и их семьям.

Наркомат социального обеспечения, органы которого ведали содержанием домов для престарелых и инвалидов.

7. При Народном банке в марте 1918 г. учреждается Учетно-ссудный комитет социального обеспечения.

Объединение всех пенсионных капиталов.

С апреля его переименовывают в Наркомат социального обеспечения, органы которого ведали содержанием домов для престарелых и инвалидов.

Наркомат обеспечивал пенсиями и пособиями, которые в годы гражданской войны выдавались натурой, 9 млн семей военнослужащих. Согласно принятому в октябре 1918 г. Положению о социальном обеспечении оно осуществлялось за счет государства и распространялось на всех лиц, источником существования для которых был труд

8. Декрет от 30 октября 1918 г.

 Введение карточной системы распределения предметов питания

Пользование трудящимися общими благами, находящимися в руках государства (жилищем, транспортом, коммунальными услугами, медицинской помощью, услугами школы, театров и др.) было бесплатным и определялось в политико-административном порядке.

Предметы питания распределялись по 4 категориям "трудового населения":

1) рабочие физического труда, занятые в советских предприятиях и учреждениях;

2) лица, занятые умственным и конторским трудом на советских предприятиях и учреждениях;

3) лица, занятые в частных предприятиях и хозяйствах, не эксплуатирующие чужого труда;

4) сельское население, для которого устанавливалась твердая норма для личного потребления и хозяйственных надобностей.

Излишки продуктов изымались в государственный фонд.

9. Положении от 31 октября 1918 г. – обеспечение страхованием на случай болезни  всех трудящихся.

К основаниям предоставления социального обеспечения Положение относило: временную утрату средств существования вследствие нетрудоспособности, постоянную утрату трудоспособности, безработицу не по вине работника, к видам обеспечения - врачебную, лекарственную и другую научно-поставленную медицинскую помощь, родовспоможение, предупредительные меры против заболеваний и по облегчению их последствий.

Обеспечению подлежат все без исключения лица, источниками существования которых является только собственный труд, без эксплуатации чужого. В соответствии с ним теперь «в задачи Социального Обеспечения входит также и принятие предупредительных мер против заболеваний, увечий и т.п., а равно облегчения их последствий».

10. Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. "Об отмене наследования".

В качестве временной меры устанавливались семейно-алиментные формы обеспечения нетрудоспособных

нетрудоспособные родственники по прямой нисходящей и восходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры и супруг умершего получают содержание из оставшегося после него имущества.

11. Декретом СНК от 17 апреля 1919 г. все страховые фонды передавались во Всероссийский фонд социального обеспечения.

выдача пособий больным, беременным и роженицам была возложена непосредственно на предприятия и учреждения, которые данным лицам сохраняли заработную плату в течение 2 месяцев.

С мая 1919 г. выдача пособий больным, беременным и роженицам была возложена непосредственно на предприятия и учреждения, которые данным лицам сохраняли заработную плату в течение 2 месяцев.

Социальное обеспечение в период нэпа (конец 1921-1928 гг.)

Тезисы ЦК РКП (б) о социальном страховании от 4 сентября 1922 г.

Если в минувший период социальное обеспечение осуществлялось исключительно за счет государства, то из современных отношений вытекает необходимость замены государственного социального обеспечения лиц, занятых наемным трудом, социальным страхованием их за счет предприятий, в которых они работают».

Декретом СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом»

Система социального страхования распространялась на наемных работников по случаю временной и постоянной утраты трудоспособности, на случай безработицы, а также на случай смерти за счет предприятий, организаций и частных лиц, использующих наемный труд.

Страховые взносы уплачиваются в зависимости от количества занятых лиц и вредности предприятий, учреждений и хозяйств администрацией или владельцами последних без права обложения страхуемых. Тарифы взносов на социальное страхование издаются Народным Комиссариатом Социального Обеспечения по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов.

Декретом СНК от 9 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнству».

Была установлена выплата пособий по временной нетрудоспособности застрахованным в размере фактического заработка

Беременные женщины на период времени за 8 недель до и 8 недель после родов освобождались от трудовой повинности

Для работниц, кормящих ребенка грудью, должны были устанавливаться дополнительные перерывы через каждые три часа работы на срок не менее получаса. По сути, отпуск по беременности и родам приравнивался ко времени болезни

постановлением Народного комиссариата труда НКТ. В КЗоТ 1922 г. впервые появилась специальная глава XIII «Труд женщин и несовершеннолетних»

Устанавливается размер пособий для беременных и рожениц

В этом Кодексе были сохранены нормы об освобождении беременных женщин от трудовой повинности, как и женщин, кормящих грудью, а также имеющих детей до 8 лет, при отсутствии лиц, ухаживающих за ними (ст. 13). Социальное страхование охватывало выдачу пособия по беременности и родам, а также по уходу за больным членом семьи

28 декабря 1921 г. принимается Декрет «О социальном обеспечении при безработице».

Установить размер пособий застрахованным  при  безработице  от

1/6  до 1/2 средней заработной платы данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму безработного  до  момента  утраты

заработка.

Декретом от 19 декабря 1921 г. «О страховании на случай болезни».

Вводилось взимание взносов с государственных, кооперативных, общественных и частных предприятий, которые шли на нужды лечения застрахованных

Обеспечению подлежат все без исключения лица, источниками существования которых является только собственный труд, без эксплуатации чужого.

Постановлением СНК РСФСР от 30 августа 1923 г. «О порядке передачи учреждений социального воспитания, содержащихся за счет культурных фондов профессиональных союзов и хозяйственных органов, органам Народного Комиссариата Просвещения»

все учреждения социального воспитания, обслуживающие детей рабочих и служащих, школы, детские дома, учреждения дошкольного воспитания и т.п., были переданы Народному комиссариату просвещения РСФСР и содержались за счет отпускаемых государством средств.

Декрет СНК от 14 мая 1921 г. «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев»

предписывалось образовывать при сельсоветах и волостных исполкомах крестьянские комитеты взаимопомощи.

Эти комитеты должны были осуществлять внутреннее самообложение для помощи нуждающимся, распределять государственные денежные средства, организовывать общественную трудовую помощь и др.

Социальное обеспечение в период форсированного развития экономики (1929-1936 гг.)

с 1928 г вводится социальное страхование по старости

старость становится самостоятельным основанием пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение по старости стало осуществляться «вне зависимости от состояния трудоспособности (но при наличии определенного трудового стажа)».

23 июня 1931 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О социальном страховании»

поставило размеры пособий по временной нетрудоспособности

в зависимости от принадлежности к социальной группе (рабочие или служащие), членства в профсоюзе, общего трудового стажа.

Постановление ЦИК и СНК СССР о пенсионном обеспечении работников просвещения за выслугу лет.

вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет. Легализован новый вид пенсии за выслугу лет.

учителям, работающим начале в сельской местности (1925 г.), затем и в городах (1929 г.), в 30-е гг. - медицинским, ветеринарным работникам, агрономам, писателям и работникам изобразительных искусств. В 1932 г. пенсионное обеспечение по старости было распространено на всех рабочих и на часть служащих, были повышены нормы пенсий, введены надбавки за продолжительный срок работы.

постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 13 марта 1931 г. Положение о кассах взаимопомощи колхозников и колхозниц

возложившее на кассы функции по оказанию помощи тем колхозникам, которые в силу различных причин потеряли трудоспособность и не могли своим личным трудом принимать участие в работе колхоза, содержание яслей, детских площадок, домов для престарелых.

Изменения в Конституции СССР 1936 г.

означало огосударствление профсоюзов, перенос всех социальных расходов на государственный бюджет. Существенные изменеия произошли и в социальном обеспечении:

1)Были отменены ограничения в пенсионном обеспечении, существовавшие для граждан, которые ранее лишались избирательных прав в связи с социальным происхождением или прошлой деятельностью. 2)Назначение пенсий по старости на общих основаниях с рабочими было распространено и на служащих.

постановление СНК СССР от 23 мая 1937 г

бюджет государственного социального страхования был освобожден от расходов на медицинскую помощь.

С 1937 г. все органы социального обеспечения и здравоохранения финансировались только за счет бюджета, а медицинское обслуживание предоставлялось всем гражданам независимо от того, застрахованы они или нет. Аналогичное явление имело место и в отношении расходов на содержание детских яслей и садов.

Социальное обеспечение в период его огосударствления (1937-1989 гг.)

год ЦК ВЛКСМ принимает постановление «О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской безнадзорностью, по предупреждению детской беспризорности»

находили детей и отправляли в детские дома

-в районах, освобожденных от немецкой оккупации (1943 год) предусматривалось строительство суворовских училищ, ремесленных, специальных детских домов, домов ребенка, детских приемников-распределителей.

-1945 год-для детей погибших фронтовиков было открыто 120 детских дома, получило распространение создание детских домов при колхозах, промышленных предприятиях за счет профсоюзов и комсомольских организаций, милиции.

-была практика передачи детей-сирот в семьи.

принятие 14 июля 1956 г. Закона о государственных пенсиях и утверждение 5 февраля 1955 г. ВЦСПС Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию

В Законе о государственных пенсиях 1956 г. произошел отказ от чрезмерной, часто необоснованной дифференциации в пенсионном обеспечении трудящихся по ведомственному признаку и была закреплена общая для всех рабочих и служащих пенсионная система

Эти нормативные акты распространялись на рабочих и служащих, был значительно расширен круг лиц, имеющих право на пенсию, повышены размеры пенсий..

По категориям:

Со второй половины 50-х гг. начали вводиться законодательные новеллы, направленные на улучшение условий социального обеспечения женщин, в частности по беременности и родам:

1.С 1957 г. отменяется требование трехмесячного стажа для получения пособия по беременности и родам. Это право возникало с первого дня работы, но размер пособия зависел от трудового стажа. Для не членов профсоюзов его размер был повышен с 1/2 до 2/3 заработка.

2.Был установлен ряд льгот для женщин по Закону о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. Пенсионный возраст и трудовой стаж для выхода на пенсию по старости для женщин были установлены на 5 лет меньше, чем для мужчин.

3.Многодетным матерям представлялись дополнительные льготы по возрасту и по трудовому стажу. Законом СССР от 15 июля 1964 г. для работающих в колхозах впервые были установлены оплачиваемый отпуск по беременности родам и пенсии по старости и по инвалидности, а для членов их семей - пенсии по случаю потери кормильца.

4.Государственное социальное страхование предусматривало предоставление за счет государства следующих видов материального обеспечения матери и ребенка: а) пособие по беременности и родам; б) пособие на рождение и кормление ребенка; в) путевки в пионерские лагеря, детские санатории; г) внешкольное обслуживание детей.

В 1969 г. III Всесоюзный съезд колхозников утверждает Примерный устав колхоза

были решены проблемы обеспечения колхозников пособиями по временной нетрудоспособности.

 Впервые в советском государстве предусматривается социальное страхование колхозников за счет создания уже упомянутого фонда - централизованного союзного фонда социального страхования колхозников.

Этот фонд образовывался за счет отчислений колхозов и выплачивал пособия по временной нетрудоспособности, предоставлял путевки в санатории, дома отдыха и другие виды социального страхования.

С середины 70-х г г. начинает развиваться система социального обслуживания.

появился и такой новый вид, как социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому. Получила дальнейшее расширение и система социальной реабилитации инвалидов. К моменту принятия Конституции СССР 1977 г. была сформирована государственная система социального обеспечения, включавшая две организационно-правовые формы: государственное социальное обеспечение рабочих и служащих и социальное обеспечение членов колхозов, а также государственная система здравоохранения.

При районных отделах социального обеспечения местных органов исполнительной власти были организованы специальные отделения социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам. Система социальной реабилитации инвалидов: от домов-интернатов до их трудоустройства, обеспечения транспортными средствами, протезирования, а также профессиональной подготовки, переподготовки.

В 80-е гг. прошлого века огосударствление всех сфер социального обеспечения стало основой единой государственной системы социального обеспечения.

Она имела единую социалистическую сущность и  регулировалась государством, финансировалась главным образом за счет государственных и частично колхозно-кооперативных средств без вычетов из заработка трудящихся. Государственное социальное страхование рабочих и служащих и некоторых других лиц осуществлялось за счет средств фонда государственного социального страхования. Этот фонд образовывался из взносов предприятий, организаций, учреждений, организаций, исчисляемых в процентном отношении к фонду оплаты труда.

За счет фонда государственного социального страхования работникам предоставлялись следующие виды социального обеспечения: пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пенсии за выслугу лет; пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам; санаторно-курортное лечение, обслуживание профилакториями, домами отдыха, содержание детей в пионерских лагерях и т.д. Социальное обеспечение колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников. Этот фонд формировался за счет отчислений от валового дохода колхозов и дотации государства. Его средства направлялись на выплату пенсий и пособий колхозникам.