Работающие бедные

Внимание российских политиков, экспертов и СМИ в последнее время, как и в 1990-е годы, обратилось к проблеме бедности в России, в том числе к такому ее сегменту, как бедность работающего населения — в связи с наблюдающейся в последние годы тенденцией к сокращению доходов населения. О работающих бедных на Социальном форуме в рамках «Недели российского бизнеса» 2017 года говорила вице-премьер О.Голодец, отметив, что «та бедность, которая в стране есть и фиксируется, — это бедность работающего населения. Это уникальное явление в социальной сфере — работающие бедные». По словам О.Голодец, в России нет такой квалификации, которая заслуживала бы зарплату в 7,5 тыс. рублей, что соответствует минимальному уровню оплаты труда

Отсутствие законодательного определения понятия «работающие бедные» и соответствующих унифицированных методических подходов к оценке данного явления осложняет его детальную и комплексную оценку, а также международные сравнения. Определенное представление о масштабах и динамике численности работающих бедных в России дают результаты выборочных обследований организаций, проводимых Росстатом с периодичностью один раз в два года — «Распределение численности работников по размерам заработной платы за апрель». В рамках данного обследования, в частности, фиксируется количество работников организаций с заработной платой ниже величины прожиточного минимума (ВТОРОЙ СЛАЙД) и их удельный вес в общей численности работников организаций. При этом в расчетах используются величины прожиточного минимума трудоспособного населения за первый квартал соответствующего года, утвержденные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Результаты выборочных обследований организаций, проведенных Росстатом, позволяют получить представление о масштабах бедности среди работающих и ее динамике в 2005–2017 годах (Рисунок 1).  

Судя по данным Росстата, уровень бедности работающих в стране к 2017 году значительно, более чем в три раза, снизился по сравнению с аналогичным показателем 2005 года, тогда как численность работающих бедных сократилась в четыре раза за рассматриваемый период. Оба показателя бедности достигли своего минимума в 2017 году, однако наблюдаемое сокращение в анализируемом периоде происходило недостаточно равномерно, в том числе под влиянием макроэкономической ситуации, а также в связи с изменением величины прожиточного минимума и методики его расчета. На фоне достаточно стабильной численности занятых в экономике в анализируемом периоде это позволяет сделать вывод о тенденции снижения в стране числа работающих бедных с позиции соотношения их зарплат и прожиточного минимума. Использование Росстатом для оценки бедности работающих показателя начисленной заработной платы относительно прожиточного минимума и минимальной заработной платы хотя и допустимо, однако недостаточно точно характеризует данное явление — поскольку доходы от трудовой деятельности составляют значительную часть (около 2/3), но далеко не все доходы занятых в экономике. По этой причине на основе данных Росстата Аналитическим центром были проведены расчеты показателей, характеризующих численность и долю малоимущих работающих в общей численности занятых в экономике — с учетом как величины ПМ, так и размеров денежных доходов.

ТРЕТИЙ СЛАЙД. Расчеты показывают (Рисунок 2), что с учетом денежных доходов как численность малоимущих, занятых в экономике, так и удельный вес малоимущих, в общей численности занятых в экономике в России снизились в 2016 году по сравнению с 2005 годом, однако в течение данного периода с 2005–2016 годов рассматриваемые показатели демонстрировали умеренную волатильность.

Рисунок 2 показывает, что масштабы бедности работающих в России, оцениваемые с учетом не только заработной платы, но денежных доходов в целом, превышают аналогичные официальные показатели, рассчитываемые на основе показателей начисленной заработной платы и прожиточного минимума. Это подтверждает целесообразность совершенствования методологии статистического учета категории «работающие бедные» и использования в этих целях подходов, применяемых за рубежом, в т. ч. в странах ЕС. Несмотря на позитивное изменение показателя «работающие бедные» в 2016 году по сравнению с 2005 годом, нельзя признать нормальной ситуацию, при которой более 10 млн работающих имеют доходы, не позволяющие обеспечить нормальные, достойные условия жизнедеятельности не только для себя, но и для своей семьи.