Основные модели и особенности местного самоуправления в зарубежных странах

Основные модели и особенности местного самоуправления в зарубежных странах

Взарубежных странах характер иособенности моделей местного самоуправления варьируются взависимости отихформирования, сфер компетенции, признания прав исвобод, типа государственного устройства, политической системы иисторического опыта. Влитературе представлены различные точки зрения наколичество этих моделей. Например, Е. В.Чиркин выделяет три основные модели: англосаксонскую, континентальную и иберийскую , аН. А.Емельянов классифицирует ихкак англосаксонскую, континентальную, комбинированную и иберийскую . Однако, нанаш взгляд, для разграничения этих моделей попризнакам наиболее подходит вариант, состоящий изанглосаксонской модели, континентальной модели, иберийской модели и системы советов. Каждый тип имеет свои уникальные характеристики, которые необходимо проанализировать, чтобы выявить различия.

Англосаксонская модель также известна как классическая или децентрализованная. Её главная черта заключается втом, что местные власти действуют самостоятельно врамках своих полномочий без прямого подчинения состороны вышестоящих органов. Местные жители напрямую избирают своё правительство, что означает отсутствие представителей центрального правительства на местном уровне – это создаёт автономию между муниципалитетами без подчинения друг другу, тем самым неформируя единой исполнительной вертикали вструктурах муниципальной власти . Ванглосаксонской модели связь между местными игосударственными структурами основана напозитивном правовом правиле: «если неразрешено, тозапрещено». Это означает, что местные власти могут делать только то, что прямо указано взаконе,любая деятельность сверх этого будет считаться незаконной. Надзор за этой системой является косвенным исостоит изфинансовой поддержки, проверок исудебного контроля.

Континентальная модель местного самоуправления отличается тем, что объединяет прямое государственное управление на местном уровне и самоуправление. Эта система характеризуется зависимостью нижестоящих органов от вышестоящих, сочетанием выборов и назначений, а также наличием специального представителя от национального правительства для контроля за действиями местных органов власти. В отличие от предыдущих, эта модель характеризуется высокой степенью централизации. В отличие от неё, система советов или «советская» модель отличается сильным акцентом на централизацию как исполнительной, так и законодательной власти кроме того, она отрицает самоуправление и доверяет весь контроль органам государственной власти . Исполнительными органами советов являются исполнительные комитеты, которые подчинены вышестоящим органам и соответствующему совету. Такая модель в принципе отрицает самоуправление и возлагает управление делами на местах органам государственной власти. Население ограничивается лишь правом выбирать депутатов, а реальной властью обладает партийная элита.

Далее следует иберийская система с советами, избираемыми накаждом этапе административно-территориального деления, атакже главами местной администрации – алькальдами или регидорами, которые выбираются либо избирателями, либо советами. Особенностью этой структуры является то, что вней нет назначенных государственных агентов, однако выбранный лидер должен быть утверждён центральным правительством в качестве его официального представителя на данной территории. Этот человек играет двойную роль: онявляется иизбранным главой исполнительного совета, ипредставителем центрального правительства, который контролирует деятельность местных органов власти. Преимуществом этой системы является сочетание представительной и исполнительной власти, анедостатком – определённыйуровень авторитаризма. Алькальде имеет значительный