Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления зарубежных стран

Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления зарубежных стран

В современных странах управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами мест¬ного самоуправления, формируемыми на основе всеобщего, рав¬ного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного управления. Местное самоуправление – это система контроля за местными делами, осуществляемая непосредственно выбранными органами, представляющими население административно-территориального образования страны.

Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, устанавливает общепринятое определение местного самоуправления, которое является общим для всех демократических государств. Хартия определяет его как «право и способность местных общин решать существенную часть государственных дел, подчиняясь закону и под свою ответственность на благо населения». Эта концепция вытекает из того факта, что местные сообщества являются фундаментальным элементом любой демократии, а права граждан на участие в управлении общественными делами являются неотъемлемой частью демократических убеждений большинства современных демократических государств .

Очевидно, что местная автономия обеспечивает наилучший способ вовлечения граждан в общественные дела. Это также позволяет создавать местные органы власти с существенными полномочиями, что даётвозможность формировать правительство, более эффективное и лучше отвечающее потребностям населения.

Сила и власть местных органов самоуправления в разных странах показывают степень демократизации их политической системы. Такие органы были созданы в противовес доминирующей центральной власти. В результате они часто не соглашались с центральным правительством, что приводило к противостоянию о том, кто обладает определёнными правами, в том числе в финансовых вопросах и т.д. Первоначально в эти органы могли попасть только граждане с определёнными привилегиями (грамотность, образование, наличие собственности). Однако впоследствии процесс стал более демократичным, и эти местные организации становились все более связанными с людьми, живущими там.

В настоящее время ключевыми элементами местных органов власти в других странах являются их открытая избираемость и большой уровень самостоятельности при решении вопросов, касающихся данной территории. Эта автономия основана на муниципальной собственности, разрешении накапливать и управлять местными налогами, способности создавать различные нормативные акты, касающиеся вопросов местного самоуправления, управлять местной полицией и многое другое.

При обсуждении территориальной организации муниципального управления в других странах важно учитывать, что как в зарубежной, так и в отечественной литературе по организационной структуре местного самоуправления часто встречаются два понятия: «местное самоуправление» и «местное управление». Эти два понятия отличаются разным количеством уровней в системе местного управления и самоуправления. Провести различие между этими двумя уровнями сложно, поскольку оба они характеризуют сложный, но по сути единый механизм осуществления власти на местном уровне. В связи с этим некоторые исследователи не считают нужным строго противопоставлять их, полагая, что целесообразнее рассматривать их как взаимосвязанные части. Местное самоуправление –  это сложная и адаптивная система, которая может включать в себя как государственные структуры, так и органы, избранные народом, или представителей местного самоуправления. Это делает местное самоуправление уникальной частью государственного механизма, обладающей большей оригинальностью и независимостью, чем другие компоненты .

Другой метод, используемый