Управление земельным фондом

   Модуль 2.   Правовой режим земель и их правовая охрана.

Лекция № 6. Управление земельным фондом (часть 1).

1. Понятие и общая характеристика управления в области использования

и охраны земель.

1. Виды и органы управления в области использования и охраны земель.
2. Планирование и прогнозирование использования и охраны земель.
3. Государственный кадастровый учет земельных участков и

ведение государственного кадастра недвижимости.

1. Понятие и общая характеристика управления в области использования

и охраны земель.

В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо).

Радикальные преобразования в сфере земельно-имущественных отношений России, вызванные целым рядом причин социально-экономического, экологического и политического характера, необходимостью повышения эффективности использования земли, предъявляют новые, все более высокие требования к современной системе управления развитием этих отношений.

Правовыми основаниями управления (руководства)  в сфере использования и охраны земель являются:

Наличие политической власти, власти политического верховенства на соответствующей территории, в том числе, территории РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Публичный характер земельных отношений.

Преобладание публичной собственности на землю.

Организационное деление государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому, если понимать управление в узком смысле, то его непосредственно осуществляют органы исполнительной власти.

В зависимости от субъекта управленческой деятельности можно выделить несколько его видов: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное.

В свою очередь, государственное управление в сфере использования и охраны земель в зависимости от компетенции органов, его осуществляющих, можно подразделить на общее, специальное и ведомственное.

Следует отметить, что Земельный кодекс РФ, не содержит характеристики земли как объекта управления, называя ее природным объектом, подлежащим охране (экологический аспект отношений), природным ресурсом, используемым в хозяйственной и иной деятельности (экономический аспект отношений), и недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав, что говорит об имущественном характере отношений. К этому можно добавить и отсутствие среди участников земельных отношений (ст. 5 ЗК РФ) такой категории субъектов отношений, складывающихся по поводу земли, как исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они упоминаются в ст. 39.2 в качестве органов, уполномоченных на предоставление земельных участков.

Кроме того, Земельный кодекс РФ не определяет основные принципы, а также функции государственного управления земельным фондом.

Лишь в п.п. 3 п.1 ст.9 «Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений» упоминается государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства.

Помимо указанных направлений (функций) государственного управления в науке земельного права выделяются: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов; резервирование земель; распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель; государственная регистрация прав на землю...; планировка и правила застройки земель населенных пунктов...; охрана земель...; а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц; организация взимания платы за землю и др.

Управление в земельной сфере – это динамичный процесс, развитие которого происходит под влиянием социально-экономических, экологических и политических факторов.

Таким образом, управление в области использования и охраны земель - это

- исполнительно-распорядительная деятельность компетентных исполнительных органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, во-1, по практической реализации принадлежащих РФ, субъектам РФ прав как: 1) субъектам политической власти на соответствующей территории; 2) собственникам земли, а также, во-2, - по организации использования и охраны земель, защиты прав граждан и юридических на землю.