Сравнительная таблица местных органов власти

Местные органы власти

Земские 1864

Земские 1890

Городские 1870

Городские 1892

Местные советы 1918-1990

Органы местного самоуправления 1991-1993 гг.

Нормативные основы

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.

Положение о губернских и уездных учреждениях (1890 г.)

Городовое положение. 16/28 июня 1870 г.

Городовое Положение от 11 июня 1892 г.

Конституция РСФСР 1918 года, Конституция РСФСР 1925 года, Конституция РСФСР 1936 года, Конституция РСФСР 1937 года, Конституция РСФСР 1977 года

Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в российской федерации».

Территориальные единицы

Губернии и уезды

Губернии и уезды

Губернские и областные города и посады

Губернские и областные города

Края, области, автономные области, автономные округа, районы, города, районы в городах, села, сельские населенные пункты

Края, области, автономные области, автономные округа, районы, города, районы в городах, села, сельские населенные пункты

Виды органов

Уездное Земское Собрание и Уездная Земская Управа(исп.), Губернское Земское Собрание и Губернская Земская Управа(исп.), избирательные съезды

Губернские и Уездные Земские Собрания, Губернские и Уездные Земские Управы, Земские избирательные собрания

Городское общественное управление:

1) городские Избирательные Собрания
2) Городская Дума
3) Городская Управа

Городское общественное управление:

1) Городская Дума

2)Городская Управа, с состоящими при ней исполнительными органами.

3)Избирательные Собрания

Местные Советы народных депутатов (Советы депутатов трудящихся), исполнительные органы Советов депутатов.

Поселковые и сельские Советы, поселковая и сельская Администрация, Районный Совет и Районная Администрация, Городской Совет и Городская Администрация, Общие собрания (сходы), конференции граждан.

Порядок формирования представительных органов

Уездное Земское Собрание составляется из Земских Гласных, избираемых:

а) уездными землевладельцами;

б) городскими обществами;

в) сельскими обществами.

Губернское Земское Собрание составляется из Гласных, избираемых Уездными Земскими Собраниями на три года.

Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых уездными избирательными собраниями и волостными сходами, а губернское земское собрание – из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из числа гласных сих собраний. Гласные избираются на три года, в числе, определенном для каждого собрания расписанием, при сем приложенным. В городах С.-Петербурге, Москве и Одессе губернские гласные от сих городов избираются местными городскими думами из числа их гласных. (ст.14)

Городская Дума составляется, под председательством Городского Головы, из гласных, избираемых на четыре года (ст. 16), в числе, соответствующем числу лиц, пользующихся правом голоса на выборах. В местностях, где число жителей, пользующихся правом голоса, не превышает 300, в Городской Думе должно быть 30 гласных. Там же, где число избирателей более 300, на каждые 150 человек свыше этого числа прибавляется по 6 гласных до тех пор, пока общее число гласных достигнет 72.

Дума составляется, под председательством Головы, из гласных, избираемых на 4 года. В городских поселениях, имеющих не более 100 избирателей, должно быть 20 гласных. Там, где число избирателей более 100, на каждые 50 избирателей свыше этого числа прибавляется по 3 гласных до тех пор, пока число их достигнет: в столицах – 160; в губернских городах с населением свыше 100000 человек и в городе Одессе – 80; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах, – 60; в остальных городских поселениях – 40.

Местные советы (по Конституции РСФСР 1937г. избирались сроком на два года, Конституция РСФСР 1978г. установила срок полномочий в 2,5 года, изменения в Конституции в 1989г.-срок полномочий определился до 5 лет). В соответствии с Законом РСФСР о выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов 1989г. в поселковые и сельские Советы избиралось до 50 депутатов, в районные-до 75,в городские-до 200.

Выборы органов территориального общественного самоуправления населения могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства, а также на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательным участкам на срок полномочий местного Совета. Общее собрание (сход) или конференция жителей вправе установить и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

Порядок формирования исполнительных органов

Уездная Земская Управа составляется из Председателя и двух членов, избираемых на три года Уездным Земским Собранием из числа участвующих в нем лиц. Собрания могут, если найдут нужным, увеличивать число избираемых членов Управы до шести.

Губернская Земская Управа состоит из Председателя и шести членов, избираемых на три года Губернским Земским Собранием из своей среды, с соблюдением правил, установленных в ст. 47-й.

Губернская и уездная земские управы состоят из председателя и двух членов. Число членов губернской или уездной управы может быть увеличено по постановлению земского собрания до четырех, а в губернской управе, с разрешения министра внутренних дел, до шести. (ст.96)

Городская Управа состоит под председательством Городского Головы. Число членов Управы определяется Городскою Думою и может быть ею же изменяемо, но не должно быть менее двух, сверх Председателя

Городская Управа состоит, под председательством Городского Головы, из 2 Членов. Число Членов Управы может быть увеличено, по постановлению Думы: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах, – до 3; в городах с населением свыше 100000 человек – до 4; в столицах – до 6. Дальнейшее, свыше указанных пределов, увеличение числа Членов Управы допускается не иначе, как с разрешения Министра Внутренних Дел.

Исполнительные комитеты, избираемые местным Советом, в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов.

Структура местной администрации утверждается Советом народных депутатов по представлению главы местной администрации.

Компетенция

Земския учреждения имеют право именем земства, на основании общих гражданских законов, приобретать и отчуждать недвижимыя имущества, заключать договоры, принимать обязательства, вчинать гражданские иски и ответствовать в гражданских судах по имущественным делам земства.

Компетенция губернских и уездных земских учреждений была различной, распределение предметов ведения между ними определялось тем положением закона, что хотя те и другие ведают один круг дел, но в ведении губернских учреждений находятся предметы, касающиеся всей губернии или сразу нескольких уездов, а в ведении уездных - касающиеся только данного уезда (ст. ст. 61 и 63 Положения 1864 г.). Отдельные статьи закона определяли исключительную компетенцию губернских и уездных земских собраний.

Губернским земским собраниям в пределах губернии и уездным в пределах уезда предоставляется:

1) Производство выборов в указанные законом должности и определение размера содержания, присваиваемого сим должностям.

2) Определение порядка действия земских исполнительных органов и снабжение их надлежащими инструкциями.

3) Рассмотрение земских мест и раскладок денежных и натуральных повинностей.

4) Определение размера установленных действующими узаконениями земских сборов.  И др. ст 62 и ст. 64.

К компетенции земств относились: «заведование местными губернскими и уездными повинностями... капиталами и имуществами, делами по обеспечению народного продовольствия, попечение об устранении недостатка продовольственных средств и оказание пособий нуждающемуся населению». Земство было обязано заботиться о содержании в исправности дорожных сооружений, пристаней, путей сообщения.

Компетенция городского самоуправления была ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов: благоустройство городов, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение (богадельни, детские приюты и пр.), здравоохранение и народное образование, принятие санитарных и противопожарных мер.

Городское общественное управление имело право от имени города приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества и вступать в договоры на основании действовавшего законодательства (ст. 116), а имущественные обязательства, заключенные Городской управой в пределах предоставленных Думой полномочий являлись обязательными для города, который нес финансовую ответственность по таким обязательствам (ст. 117).

Компетенция органов городского самоуправления и предметы его ведения по Городовому положению 1892 года в принципе не изменились относительно Положения 1870 года, но усилилась их подконтрольность губернатору. Губернатор получил право приостанавливать действие не только тех думских постановлений, в которых он усматривал нарушение закона, но и таких постановлений, которые, на его взгляд, не соответствовали общим государственным «пользам и нуждам», либо нарушали интересы местного населения. Таким образом, губернаторский контроль охватывал все действия городского управления.

Полномочия местного Совета депутатов как советской государственной управленческой организации можно подразделить на две основных группы:       1) вопросы общего руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на соответствующей территории; 2)полномочия исключительного характера, которые были присущи только данной организации. Речь, к примеру, шла о признании полномочий депутатов и решении вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов в соответствии с законодательством; об избрании исполнительного комитета местного Совета и изменении его состав. Деятельность исполкомов строилась по двум основным направлениям. Первое - организационное обеспечение работы местных Советов депутатов, депутатского корпуса. На исполкомы возлагались созыв, подготовка и проведение сессий местных Советов депутатов, организация выполнения решений местных Советов депутатов, координация работы постоянных комиссий, оказание содействия депутатам в осуществлении их полномочий. Второе направление состояло в обеспечении функций местных Советов депутатов по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на соответствующей территории.

Компетенция местного самоуправления прописана в главах 6-8 Закона. Советы и соответствующие органы управления наделяются настоящим Законом собственной компетенцией. Компетенция не может быть изменена иначе как законом. Советы могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим Советам.

Взаимоотношения с органами государственной власти

Как бы законодательство XIX в. ни отделяло органы местного самоуправления от органов государственного управления, но система хозяйства общины и земства была системой "принудительного хозяйства", аналогичная по своим принципам с финансовым хозяйством государства. (ст.6)

В итоге земские учреждения стали одним из звеньев правительственной административно-хозяйственной системы.

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических полицейских учреждений.  Таким образом, общественная теория самоуправления начала уступать место государственной, которая провозглашала тесную связь органов самоуправления с началом общегосударственного устройства и необходимость включения их в систему государственных учреждений, предлагала признать земское дело делом государственным, а основной задачей органов самоуправления - выполнение обществ. силами перепорученных им государством функций.

Резко изменилось правовое положение должностных лиц городского самоуправления. Голова, члены управы и городской секретарь (секретарь думы) становились государственными служащими. Реформа городского самоуправления 1892 года превратила городскую управу в коллегию выборных чиновников, а думу - в простой совет при управе. Городское самоуправление, поставленное под жёсткий административный контроль, представляло интересы наиболее зажиточных горожан-собственников.

Местные Советы депутатов рассматривались как органы местной государственной власти в границах следующих административно-территориальных единиц - край, область, автономная область, автономный округ, город, район в городе, сельский район, сельский совет, поселок.

В 1992 г. впервые органы местного самоуправления были выведены из системы органов государственной власти. Однако их новый статус не был в достаточной степени уточнен.