Дисциплинарное производство в таможенных органах

3.1 Дисциплинарное производство: понятие и стадии

В предыдущих главах были рассмотрены теоретические аспекты привлечения должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности. В заключительной главе будут рассмотрены вопросы дисциплинарного производства в таможенных органах и эффективности дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов.

Процесс привлечения должностного лица таможенного органа к дисциплинарной ответственности, как и всякий любой процесс состоит из нескольких стадий, а сам процесс именуется дисциплинарным производством. Под дисциплинарным производством понимается упорядоченный соответствующими законодательными нормами процесс привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности, проводимый уполномоченными должностными лицами. Понимание сути процесса дисциплинарного производства осуществляется через раскрытие его основных стадий или этапов. Каждая стадия дисциплинарного производства имеет свои особенности, на каждой стадии решаются собственные задачи, которые претворяют в жизнь процесс дисциплинарного производства.  

Перед тем как рассмотреть стадии дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации хотелось бы отметить, что как таковой процесс дисциплинарного производства законодательно не закреплен и стадии производства представлены исходя из практики привлечения должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности.

Итак, процесс дисциплинарного производства может быть полным или сокращенным. При сокращенном процессе производства представитель нанимателя предупреждает виновное лицо о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины или к лицу применяются меры материального воздействия и на этом дисциплинарное производство фактически оканчивается.

При упрощенном дисциплинарном производстве весь процесс проводится одним и тем же должностным лицом, обычно это представитель нанимателя (начальник таможенного органа). Обычно упрощенное дисциплинарное производство применяется при мелких (незначительных) дисциплинарных проступках, при которых наложение дисциплинарного взыскания считается нецелесообразным в силу незначительных последствий, которые он за собой повлек или мог повлечь. Упрощенное дисциплинарное производство также отличается тем, что при его процессе составляется минимальное количество процессуальных документов, необходимых для установления факта совершения проступка. Из практики деятельности таможенных органов, к таким документам можно отнести служебные или докладные записки, составляемые структурными подразделениями на имя начальника таможенного органа. Так, например, отделом товарной номенклатуры, происхождения товара и торговых ограничений Владивостокской таможни на имя начальника таможни была составлена докладная записка о фактах некорректного заполнения отчета о применении мер по минимизации рисков при таможенном оформлении, в результате чего были использованы некорректные данные для составления внутреннего статистического отчета. Учитывая незначительность последствий для процесса управления в таможенном органе, начальником таможни было принято решение о предупреждении должностных лиц о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины и повторном изучении ими приказов ФТС России, регламентирующих систему управления рисками.

В отличие от упрощенного процесса дисциплинарного производства, полный процесс применяется при совершении значительных и грубых дисциплинарных проступков, где необходимо установить факт вины должностного лица, его отношение к совершенному проступку, установить обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность.

При полном процессе дисциплинарного производства обычно выделяют несколько стадий (этапов):

• инициирование дисциплинарного производства;
• проведение разбирательства;
• рассмотрение материалов дела;
• принятие решения;
• исполнение решения;
• обжалование решения;
• пересмотр решения.

Итак, отправной точкой для начала процесса дисциплинарного производства необходимо его инициирование. Как уже говорилось, обычно это служебная записка одного из структурных подразделений. Помимо этого, дисциплинарное производство может начинаться с момента поступления информации о фактах нарушения должностными лицами таможенного органа своих должностных обязанностей. Такая информация может поступать в представлении прокуратуры об устранении нарушения таможенного законодательства, в требовании прокуратуры о представлении документов по жалобе заинтересованных лиц, чьи права и интересы нарушены действиями или бездействиями должностных лиц таможенных органов. Также информация о совершении должностными лицами таможенных органов дисциплинарных проступков может поступать от других органов исполнительной власти, (МВД, ФСБ, ФСКН и др.).