Проблемы местного самоуправления в РФ

ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В последнее время такая проблема, как развитие местного самоуправления, далее МСУ, является одной из острых проблем России. МСУ вызывает большой интерес граждан РФ, так как многая жизнедеятельность граждан происходит в различных муниципальных образованиях. МСУ обязано обеспечивать защиту интересов населения в данном муниципальном образовании, то есть на относительно на небольшой территории: создавать благоприятные условия для малого и среднего бизнеса, реализовать различные потребности граждан в труде, социальных благах, предоставлять коммунальные, социальные и образовательные услуги, а также обеспечивать защиту окружающей среды, и многое другое.

В России на данный момент происходит поиск оптимальной модели управление МСУ, который продолжается уже более двадцати пяти лет, за это время были приняты три закона:

1991 г. – Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправление в Российской Федерации»;

1995 г. – Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2003 г. – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Было внесено много изменений, поправок, дополнений в период их действия, это говорит о недостатках правотворчества, сколько об отсутствии у законодателя четкого представление о местном самоуправлении и какое место оно должно занимать в системе публичного властвования.

Реформа 2003 г. затронула в большей степени территориальную организацию и систему органов МСУ, закрепив в федеральном законодательстве возможность выбора различных моделей муниципального управления. Последующие изменения ФЗ № 131 были направлены на перераспределение полномочий между органами государственной власти и органами МСУ, поиск приемлемой модели организации взаимоотношений органов. Огромную роль в регламентации муниципальных отношений стали субъекты РФ, оказывая влияние на уставное закрепление той или иной модели организации органов муниципальной власти.

В 2014 году происходит опять крупная реформа, происходит курс на изменения территориальной организации и характера взаимоотношений органов публичной власти. В данной реформе было взято еще одно направление изменений – расширение полномочий субъектов РФ в части регулирования отношений в системе МСУ. Последнее изменение играет самую важную роль в данной реформе особенно с точки зрения конституционных положений о самостоятельности МСУ, о праве федерального законодательства и законодательства субъектов РФ закреплять общие принципы организации органов МСУ, о праве населения самостоятельно определять структуру органов МСУ.

Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136 – ФЗ «О внесение изменений в статью 26.3 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» внёс множество изменений в модель разграничения полномочий между уровнями власти в сфере организации МСУ. Новые изменения сделали определяющей роль субъектов РФ при закреплении ими порядка формирования органов МСУ. Субъект РФ получил право определять порядок формирования представительного органа муниципального района, способ замещения должности главы муниципального образования, представительного органа городского округа с внутригородским делением.

Повышение роли субъектов РФ объясняется желанием законодательства увеличить влияние органов государственной власти на организацию системы МСУ, легализовать существующие фактически, но не простые и хорошо понятные взаимоотношения глав муниципальных образований и высших должностных лиц субъектов РФ. Эти отношения чаще всего носили конфронтационный характер и не могли способствовать формированию единой «связки», которая обеспечивала решение проблем развития субъекта РФ. Отсутствие взаимопонимания высшего должностного лица субъекта РФ и главы муниципального образования столицы региона фактически препятствовало выработке единой политики в части решения социально-экономических проблем данного муниципального образования субъекта РФ.