Проблемы конституционно-правовых основ местного самоуправления

М.П. Плаксина,

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический

государственный университет»

г. Мурманск, Россия

ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Аннотация. В статье проведен анализ конституционно-правовых основ местного самоуправления, исследована роль данного института в рамках основ территориального управления, а также выделены проблемы в сфере конституционного закрепления положения местного самоуправления в Российской Федерации.

Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, конституционный институт, Конституция РФ.

M. P. Plaksina,

Arctic Murmansk state University,

 Murmansk, Russia

PROBLEMS OF CONSTITUTIONAL-LEGAL BASES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

Annotation. The article analyzes the constitutional and legal foundations of local self-government, examines the role of this institution in the framework of the foundations of territorial administration, as well as the problems in the sphere of constitutional consolidation of the position of local self-government in the Russian Federation.

Key words: local self-government, local self-government bodies, constitutional Institute, Constitution of the Russian Federation.

Местное самоуправление выступает объединяющим звеном определенного круга интересов граждан, сообществ территориального назначения, политических партий и самого государства [3, С. 15].

Отметим, что согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция, федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты» [2].

Как социально-политический институт обеспечен правовым закреплением в рамках конституционных основ Российской Федерации. В частности, согласно ст. 12 Конституции РФ [1] признается и гарантируется местное самоуправление, при этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

При этом в рамках проблематики вопроса стоит отметить понимание сущности дефиниции «местное самоуправление» и взаимосвязь с термином «органы местного самоуправления».

При этом особый характер данным понятиях придает их закрепление в конституционных нормах, в рамках которых отражены основные положения, а также место и роль местного самоуправления в России.

Рассматривая теоретико-правовую природу местного самоуправления стоит отметить позицию С.И. Некрасова о том, что местное самоуправление является формой реализации власти, принадлежащей народу, а через данное понимание отражает сущность децентрализованной формы управления, которая формируется с учетом  автономности и самостоятельности органов местного управления, выступающих органами самоуправляющихся сообществ людей на определенном административно-территориальном образовании [6].

Также отметим, что с научной точки зрения разделение ветвей государственной власти основано на обязательном  признаке демократического характера организации публичной власти в обществе, выраженной в институте местного самоуправления [7, C.35].

В отечественной науке конституционного права местное самоуправление представляется как институт публичной власти и не входит в качестве института гражданского общества, и при этом государственно-правовой характер местного самоуправления, как правило, отрицается.

Однако, стоит подчеркнуть, что в конституционно-правовых основах демократических правовых государств местное самоуправление рассматривается как одна из основ демократической системы управления. Тем самым местное (или муниципальное) самоуправление выражает систему управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны [5].