Практические аспекты работы с персоналом в государственных органах

ВВЕДЕНИЕ

В период трансформации российского общества потребность в компетентных и в высшей степени аморальных чиновниках наиболее остра. Кадровая деятельность органов государственной власти, осуществляемая методом «проб и ошибок " в условиях постоянной структурной реорганизации государства, обычно приводит к утрате профессионализма, увольнению лучших сотрудников, деморализации персонала и, в конечном счете, влияет на качество и эффективность государственной службы. Кризисы в некоторых регионах часто связаны с кадровыми проблемами.

Проводимая в настоящее время в России административная реформа, укрепление системы государственного управления тесно связаны с формированием единой и целостной государственной службы. Государственная служба находится в стадии формирования, когда идет поиск новых подходов и идей, разрабатываются новые механизмы и технологии управленческой деятельности. В современных условиях государственная служба становится важным инструментом социальной реформы, инициатором инноваций в области административного управления.

Актуальность темы обусловлена необходимостью проведения научного анализа деятельности государственных органов по повышению качества кадров государственной службы на федеральном и региональном уровнях, выявлением тенденций ее развития, важностью изучения зарубежного опыта подготовки кадров государственной администрации, применением методов в России, необходимостью анализа законодательной базы в сфере государственной службы РФ.

Кадровая политика, формирующаяся в государственных органах, является сложной темой исследований. Трудность его научного анализа относится к подвижности, некоторой недоступности легкости для исследователей, недостаточной фиксации в документах о характере отношений и взаимозависимости в государственной службе. Кроме того, из-за частичного закрытия поисковой установки в предыдущие периоды эта проблема также не получила достаточного охвата.

---

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ С ПЕРСОНАЛОМ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ

1.1 ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Концепция и состав государственных органов регулируются Федеральным законом от 27 мая 2003 г.-58-ФЗ" О системе государственной службы Российской Федерации " (далее-ФЗ №58), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет организационно - правовую основу системы государственной службы Российской Федерации, включая систему управления Государственной службой Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ № 58 Государственная служба Российской Федерации (далее-Государственная служба) - служебная профессиональная деятельность граждан Российской Федерации (далее-граждан) по обеспечению осуществления полномочий: Российской Федерации; органов федерального государства, других органов федерального государства (далее - федеральных органов); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти Российской Федерации, других государственных органов субъектов Российской Федерации (далее-государственных органов); органов государственной власти Российской Федерации (далее - государственных органов); органов государственной); лица, замещающие должности, определенные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного осуществления полномочий органов федерального государства (далее - лица, замещающие государственные функции РФ); лица, замещающие должности, определенные конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного осуществления полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее-лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации) [18, Статья 1].

При анализе данной формулировки закона следует обратить внимание на следующие моменты. Юридического определения термина "профессиональная деятельность" в законодательстве РФ нет, хотя этот термин используется довольно широко. Так, в законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1" О занятости населения в Российской Федерации " гарантирует право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (Статья 10). Это право включает в себя самостоятельный труд и занятость за пределами страны [10, стр. 32].