Анализ дотаций и субвенций в системе бюджетного федерализма

Анализ дотаций и субвенций в системе бюджетного федерализма

Бюджетный  федерализм  -    бюджетное  устройство страны,  в  котором  сочетаются  два  противоположных  направления:  на централизацию,  призванную  обеспечить  единство  бюджетной  системы,  и децентрализацию, устремленную на сбалансированность доходов и  расходов бюджетов всех уровней^[1].

В странах  с  федеративным  устройством,  в  том  числе  в  нашей  стране, взаимосвязи  звеньев  бюджетной  системы  реализуются  через  механизм межбюджетных  отношений,  в  основу  которого  заложены  принципы бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм  базируется на следующих пяти принципах:

1)  распределение  и  закрепление  расходов  бюджета  по  определённым уровням бюджетной системы;

2)  разграничение  регулируемых  доходов  по  уровням  бюджетной системы;

3)  равенство бюджетных прав субъектов федерации и муниципальных образований страны;

4)  равенство  всех  бюджетов  страны  во  взаимоотношениях  с федеральным бюджетом;

5)  равенство  местных  бюджетов  во  взаимоотношениях  с  бюджетами субъектов федерации и пр^[2].

Бюджетный  федерализм  эффективен  в  том  случае,  если  позволяет децентрализовано  принимать  решения  по  поставке  тех  общественных  благ, которые располагаются на данной территории, а органы власти региона несут ответственность за финансирование получения этих благ и    тогда,  население региона более однородно получает эти блага.

Межбюджетное  регулирование  представляет  собой  процесс, осуществляемый  органами власти с целью  сглаживания различий в уровнях социально-экономического  развития  территорий  для  обеспечения доступности  гражданам  государственных  услуг  на  определенном минимальном  уровне.  Межбюджетное  регулирование  возникает  в основном тогда,  когда  у  органов  власти  нижестоящего  уровня  (регионального  или местного)  не  хватает  средств  от  доходных  источников  для  обеспечения минимальных  допустимых  расходов  в  соответствии  с  их  утвержденными обязательствами.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: федерального, регионального и местного. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, их наполнение осуществляется, в том числе, за счет собираемых налогов.

В  государстве,  устроенном  по  федеративному  принципу,  различают вертикальную  сбалансированность  бюджетной  системы  и  горизонтальную.  

Ведущую  роль  в  регулировании  межбюджетных  отношений  играет Министерство Финансов РФ и его территориальные органы.

Вертикальной  сбалансированностью  является  процесс  устранения несоответствия  между  объемом  обязательств  каждого  уровня  власти  по расходам  с доходной частью  бюджетов по вертикали (федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты)^[3].

Горизонтальная  сбалансированность  бюджета  характеризуется устранением  несоответствий  в  бюджетной  обеспеченности  между бюджетами одного уровня бюджетной системы, различия которых вызваны географическим,  экономическим  положением  этих  регионов,  уровнями  их затрат.  Горизонтальное  выравнивание  иначе  называют  межбюджетным выравниванием, или межбюджетными отношениями.

Целью  горизонтального  выравнивания  является  обеспечение  единого уровня  потребления  государственных  услуг  жителями  различных  регионов, муниципальных  образований  (если  речь  идет  о  местном  уровне).

Инструментами  горизонтального  выравнивания  являются  межбюджетные трансферты  в  форме  дотаций  и  субсидий.  В  БК  РФ  межбюджетные трансферты  определяются  как  средства,  предоставляемые  одним  бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы.

Согласно  ст.  129  БК  РФ  выделяются  следующие  формы межбюджетных трансфертов:

1)  дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  субъектов Российской Федерации;

2) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

3) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;