Исторический анализ развития организационно-структурной работы таможенных органов

УДК 338                                                                                                 В.Г. Волошин

студент 1 курса СКФУ,

г. Ставрополь, РФ

E-mail: peakytomshelby@mail.ru

ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНОЙ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Аннотация

В статье проводится анализ развития организационно-структурной работы таможенных органов с древнейших времен по настоящее время.

Ключевые слова

таможенные органы, структура таможенных органов, развитие таможенной системы

В развитии таможенных органов России можно выделить основные этапы: дореволюционный период, советский период и период деятельности таможенных органов с начала 90-х годов по настоящее время. Анализ длительного и сложного процесса становления таможенной службы необходим для четкого представления состояния современного таможенного дела, понимания перспектив и тенденций его дальнейшего развития.

Первичные элементы системы таможенных органов Древней Руси складывались под влиянием международных прав и отношений. Ученые утверждают, что в России до Х века происходило зарождение и развитие внешнеторговых операций. К этому же времени относят появление торговых пошлин, которыми облагались предметы или товары потребления, следовавшие от производителя к потребителю. В Древней Руси за провоз товаров через заставы (внутренние или внешние), аренду торговых площадей взимался мыт (мыто) – налог на право торговли, главная цель которого была направлена на пополнение казны. Поэтому сборщиков пошлин называли «мытник» или «мытчик». Первые упоминания о них содержатся в «Русской Правде» Ярослава Мудрого [1]. Как отмечает Ю. Г. Кисловский, картины развития таможенного дела и права в Древней Руси и в других государствах во многом схожи. Таможенное законодательство в большей степени было направлено на пополнение казны и в меньшей – на регулирование внешнеторговых отношений. В органичной связи, с формированием обычаев, процедур и правил взимания таможенных пошлин и сборов создавалась и обустраивалась таможня [2].

В VII–XI веках таможенное дело приобретало инструментальные черты регулирования товарообмена. Это придало таможенникам высокий статус. За рубежом таможенник занимал третье место после графа и мэра среди городских чиновников. На Руси избирались «таможенные головы» сроком на один год. Кандидаты на данную должность должны были соответствовать следующим качествам: зажиточность, знание дела, примерное поведение и грамотность (последнее не было непременным).

Со временем формировались таможенные органы. В Таможенном уставе 1857 года представлена система таможенных учреждений XIX века. В зависимости от объема операций таможни делились на: крупнейшие – первого класса (Санкт – Петербургская, Архангельская, Московская и т. д.), средние – второго класса (Евпаторийская и т. д.), малые – третьего класса (Мариупольская и Николаевская). Также некоторые таможни имели передовые филиалы.

Таможенный устав, принятый в 1904 году, определял новую структуру таможенных органов. Согласно акту, в нее входили: Департамент таможенных сборов, участковые и окружные таможенные управления, таможни и заставы, посты, пункты. Таким образом, к концу XIX – началу XX вв. была создана единая система таможенных органов России.

События первой мировой войны (1914-1918 гг.) и последующие неудачи Российской империи привели к полному разрушению привычного государственного механизма, вследствие чего к осени 1917 года органы государственной власти не осуществляли контроль над таможенными учреждениями России.