Правотворчество: проблемы теории и практики

Введение

  Актуальность темы исследования  Правотворчество представляет собой одну из важнейших форм деятельности по реализации функций любого государства. Вопросы усовершенствования правотворческой деятельности в современный период развития общества и государства занимают первое место по важности решения. В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» поставлена задача осуществить реализацию Третьей модернизации Казахстана, отмечена необходимость  создать новую модель экономического роста, которая обеспечит глобальную конкурентоспособность страны [1]. Все это требует соответствующего правового обеспечения. Сфера правового регулирования расширяется. Это связано с распространением действия права как на абсолютно новые, так и недавно возникшие области социальной действительности. Его роль и значение возрастают с появлением новых отраслей, подотраслей, институтов права и законодательства, таких как космическое право, чрезвычайное законодательство, информационное право и др.  Не остаются без внимания и традиционные правовые институты. В частности, претерпевает важные изменения процессуальное законодательство.

Правотворческая деятельность по своему смыслу и назначению предшествует правоприменительной, правореализационной, в том числе и правоохранительной деятельности. Это означает, что реальное воплощение идей, конструкций, концепций, понятий начинается  именно и исключительно с начала процедур правотворчества.

Активизация правотворческой деятельности, выразившаяся в беспрецедентном для отечественного правового регулирования росте числа законодательных, подзаконных и правоприменительных актов в ключевых сферах правовых отношений - конституционной, гражданско-правовой, административной, финансовой, экологической, борьбы с преступностью и многих других, наряду с положительными результатами стала источником ряда негативных процессов. К их числу относятся безудержный рост количества нормативных правовых актов в основных областях социального управления: центральной, региональной, муниципальной, локальной; отсутствие четко сформулированных целей и задач совершенствования нормативного регулирования, фактическая стихийность нормотворческой деятельности на всех уровнях власти. Это ведет к снижению эффективности действия нормативных правовых актов. Причинами такого явления часто бывают низкое качество законопроектной  и иной правоподготовительной работы, поспешное введение множества несовершенных, противоречивых, «разбалансированных» нормативных правовых актов, не согласованных друг с другом, порождающих коллизии и пробелы в правовом регулировании; отсутствие системы обратной связи между результатом законодательной деятельности - нормативными правовыми актами - и принимаемыми на их основе решениями. Многочисленные поправки, вносимые в законодательство, не всегда достаточно высокий уровень нормотворческой техники, «размытость» юридических понятий негативно сказываются на характеристике нормативного правового пространства государства.

В настоящее время предпринимаются инициативы по совершенствованию правотворческой деятельности. Так, введение институтов анализа регуляторного воздействия,  правового мониторинга призвано поставить на научную основу оценку эффективности функционирования правовой системы, систематизацию действующего законодательства, наладить постоянную связь между субъектами правотворческой деятельности и правоприменителями, обеспечить регулярный процесс совершенствования правотворческих актов. Важная роль  в процессе правотворчества отведена  гражданское общество и его институтам. Большое значение придается  институту участия граждан в обсуждении законопроектов, деятельности общественных советов. Конечной целью проводимых мероприятий в этой сфере является создание  эффективного механизма правотворчества, работа которого позволит выйти на новый уровень правотворческого обеспечения государственной политики,  правоприменительной деятельности, повышению уровня правовой культуры и в целом правопорядка.