Местный референдум. Практика его проведения

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВО «БГУ»)

Кафедра экономики и государственного управления

Направление подготовки

38.03.04  Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Местный референдум. Практика его проведения»

Преподаватель:____________к.э.н. доцент Вихорева М.В.

 Студентка:________________ гр.  ГМУ-14-2 Линтроп К.А.

Иркутск, 2017г.

Содержание

Введение        3

Глава 1. Местный референдум – высшая форма прямой демократии        5

1.1.Сущность местного референдума и мировая практика его проведения        5

1.2.Нормативная правовая основа местного референдума в Российской Федерации        12

Глава 2. Порядок и проблемы проведения местного референдума в Российской Федерации        18

Глава 3. Анализ практики проведения местного референдума в России и Иркутской области        26

Заключение        35

Список литературы        37

Введение

В Российской Федерации постоянно происходят изменения в государственной и общественной жизни, которые вызывают необходимость изменений в системе законодательства. Наша страна отказалась от прежней организации государственного управления, режимная система постепенно уступает место демократическим принципам. В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности - референдума.

Референдум - форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных политических и социально-экономических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем.

Для того чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса. Концепция местного самоуправления, разделяемая Российской Федерацией, предполагает решение вопросов местного значения не только муниципальными органами власти, но и населением. Это твёрдое представление, сложившееся в муниципальной теории ещё в XIX - XXв. нашло подтверждение в законодательстве, нормы которого гарантировали гражданам возможность непосредственного участия в осуществлении местного самоуправления. В пользу непосредственной демократии говорит не только специальное законодательное регулирование, содержание и объём правовых норм, но и их структурное размещение: в новом Федеральном Законе 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Они размещены перед нормами, регламентирующими положение органов и должностных лиц местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует институты непосредственной демократии - местные референдумы и выборы, а также представительные органы, должностных лиц и т.д. Здесь не может быть какого-либо шаблона, поскольку местные сообщества отличаются друг от друга численностью населения,  размерами территории, характером поселений (городских или сельских) и пр. Но все органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти и не могут входить в их систему. Главный принцип звучит так: местное самоуправление - самостоятельно, но в пределах своих полномочий. Этот принцип, однако, не означает, что местное самоуправление отвлечено  от государства и противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной поддержки, государственных гарантий.