Основы правоприменительной деятельности органов ПФР

Тема 2.

Основы правоприменительной деятельности органов ПФР

(в вопросах и ответах)

1. Понятие правоприменительной деятельности в области пенсионного обеспечения.

Функции по осуществлению пенсионного обеспечения являются главными и наиболее социально-значимыми полномочиями Пенсионного фонда России.

В теории права под применением права понимается государственно-властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм. Тем самым применение права имеет следующие признаки:

1. осуществляется органами или должностными лицами, наделенными  соответствующими полномочиями в той или иной области общественных отношений;  
2. носит индивидуальный характер (рассматривается конкретная жизненная ситуация);
3. устанавливает правовые последствия – субъективные права, обязанности, ответственность;
4. реализуется в специально определенных процессуальных формах;
5. завершается вынесением индивидуального юридического решения^[1].

Пенсионное правоприменение – властная деятельность органов Пенсионного фонда России^[2], осуществляемую в рамках пенсионного процесса, которая направлена на реализацию норм пенсионного права и вынесение индивидуальных актов в целях установления и выплаты пенсий заинтересованным лицам.   

1. Юридическое познание при пенсионном правоприменении и его принцип.

Юридическое познание – изучение фактических обстоятельств дела и  анализ правовых норм для создания юридической базы выносимого решения. 

Юридическое познание при правоприменительной деятельности должно осуществляться в соответствии с принципом объективной истины. Данный принцип закреплен и в пенсионном законодательстве и на практике носит вполне конкретный, а не теоретический характер.

На основании пункта 23 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г.№ 884н^[3], решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Именно в этой норме выражается содержание названного принципа, которое, как видим, заключается в обязанности правоприменительных органов принять все необходимые и доступные меры для всестороннего, полного и объективного установления всех обстоятельств дела, требуемых юридических фактов и прав граждан. 

В системе ПФР все без исключения специалисты, деятельность которых связана с применением пенсионного права, должны принимать к исполнению принцип объективной истины, без этого невозможно достижение цели – надлежащее рассмотрение и разрешение юридического дела и, как следствие, вынесение правильного и обоснованного решения в сфере пенсионного обеспечения.

Существующий институт обжалования принятых пенсионным органом решений об установлении и выплате пенсий^[4] служит одной из необходимых гарантий, обеспечивающих в итоге достижение объективной истины по конкретному делу.

1. Понятие пенсионного юридического дела.

Это понятие выработано правовой наукой для характеристики правоприменительных действий в отношении конкретной, имеющей место быть на практике жизненной ситуации.  Исходя из этого, правоприменительная деятельность связывается с ведением юридического дела. При возникновении юридического дела осуществляется его отраслевое прикрепление, для нас – это привязка к праву социального обеспечения, точнее – к пенсионному праву как подотрасли названной отрасли отечественного права.

Пенсионное юридическое дело – жизненная ситуация, при наступлении которой или в отношении которой органом ПФР осуществляются правоприменительные действия.