Совершенствование деятельности органов опеки и попечительства

Введение

В конце XX века произошло резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от предыдущей идеологии, отрицательные миграционные и демографические процессы, которые повлекли за собой значительные перемены в обществе. Спад экономики в России и сопровождавшее его разрушение систем государственного регулирования во всех сферах социально-экономической жизни страны спровоцировали серьезные изменения в социальной сфере. В первую очередь, они отразились на положении семьи и детства. За последние десять лет в России развилась, значительно, устойчивая тенденция увеличения количества семей, не обеспечивающих необходимые условия для воспитания и содержания детей. Опека и попечительство остаются самыми распространенными правовыми формами устройства несовершеннолетних граждан. В данных формах заложен положительный потенциал, который позволяет устроить судьбу нуждающегося в социальной помощи гражданина лучшим способом, с одной стороны, более приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны, обеспечивающим контроль, за соблюдением прав и интересов гражданина.

Исследования показывают, что потенциал опеки и попечительства используется не в полной мере. На практике сложилось убеждение в том, что опекунами и попечителями  могут быть только родственники ребенка, что опека (попечительство) устанавливается на продолжительный период и процедура установления опеки (попечительства) очень сложна.

Данное положение определенно рядом причин, но отсутствие информации у населения и недостаток денежных средств в бюджетах областей и муниципальных образований не являются единственными. Важнейшей причиной является несовершенство правовой модели опеки, которая лишена мобильности. Усиление диспозитивных начал  в законодательном регулировании опеки (попечительства), создание моделей опеки (попечительства), которые способны отвечать интересам участников правоотношений, становятся очевидными и необходимыми. Работа органов опеки и попечительства в основном нацелена на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и недостаточно внимания уделяется на проведение работ по профилактике и предупреждению «социального сиротства», в силу различного рода причин.

Законодательство по опеке и попечительству в течение длительного периода времени практически не менялось. Формирование российского гражданского законодательства в 90-х годах, изменившее институты гражданского права, не значительно затронуло нормы об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Институт опеки (попечительства) достаточно долго детально не исследовался. Ученые-юристы относились к нему как к незначительному. И, тем не менее, изменения, произошедшие в гражданском законодательстве, обусловили потребность в реформировании института опеки и попечительства. Представление о месте семейного права в системе российского права изменилось, расширилась сфера участия государства в гражданско-правовых отношениях, начали активно разрабатывать теорию услуг. Данные обстоятельства явились значительными предпосылками для обсуждения применения гражданско-правовых механизмов в сфере опеки и попечительства.

В России в условиях социально-экономической и политической нестабильности сохраняется негативная тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Незначительное число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Основное количество детей относится к явлению «социального сиротства», иными словами, становятся сиротами при живых родителях, и их число постоянно растет. Главными причинами роста числа «социальных сирот» являются: падение социального престижа семьи, жилищные и материальные трудности в семье, межнациональные конфликты, увеличение числа детей, рожденных вне брака, большое количество родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В связи с вышеизложенным защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в России важное значение.