Земская реформа 1864г

Приложение 1[pic 1]

Министерство образования и науки Российской Федерации

 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тольяттинский государственный университет»

__Право_________________________________________________

                                      (институт)

История отечественного государства и права__

                                        (кафедра)

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №_1_

по учебному курсу «История  отечественного государства и права2»

Эссе «Земская реформа 1864г.»

Вариант ____ (при наличии)

Тольятти 2016

                                          Содержание  Введение___________________________________________________2

1.Земская реформа 1864г., генезис, причины, цели________________2

2. Анализ основополагающего документа Земской реформы 1864г.__4

Заключение_________________________________________________8

                                 Введение

     Развал  системы по управлению  государственным народно-хозяйственным комплексом СССР, начавшийся в условиях «Перестройки», достиг своего апогея к 2001г. Когда до  апологетов  идеи, «вернуть Россию на капиталистический путь развития», пришло осознание,  мудрости пословицы Русского народа: - «Ломать - не строить», но было уже поздно.

Грянула разруха и обнищание многомиллионного трудового народа, и мгновенное  возникновение олигархов – кучки воров дорвавшихся до власти, бросивших, свои партбилеты, забывших присягу и клятву «служить трудовому народу». Я свидетель этого периода, и всю прелесть обещанных благ, которую обещали народу достичь за 500 дней, испытала на себе и своей семье.  Одним из этих идеологов  был А.С. Солженицын, проживавший в США, которого очень заботил, вопрос «Как нам обустроить Россию?». Вот почему в своей работе «Посильные соображения», рекомендовал  по вопросу  местного самоуправления, обратиться к периоду земской реформы 1864г., т.е. практически на сто лет назад! Для его почитателей, проблема  реформирования  местного самоуправления, которая  длится безрезультатно, уже в течение 25 лет в условиях совмещения частно - собственнической системы управления, с политикой социальной направленности государства, стала не только актуальной,  но и болезненной, в условиях санкций со стороны тех, кто является прямым виновником развала СССР  (США &ЕС).

  И судя по многочисленным статьям современных политологов (1) и специалистов по вопросам  местного самоуправления, актуальность темы не оспорима до сих пор. На основании изученного материала, мною разработаны схемы по управления губерниями периода реформ конца XVIII и XIX в., практическая значимость которых, возможно будет представлять интерес для тех, кого интересуют вопросы по дальнейшему реформированию местного самоуправления (земства).

                1.Земская реформа 1864г. Генезис. Первым реформатором административно-территориального управления (земство), считается Петр 1 (1701-1726)гг., при котором Россия стала, одним из  влиятельнейших государств на международной арене этого периода (25лет !!!).  При нем,  вся территория была разделена  на 8 губерний,  во главе с губернаторами,  которые разделялись на 50 провинций (области), во главе с воеводами, последние на уезды (дистрикты), во главе с земскими комиссарами, назначаемые камер коллегией. Вторым реформатором земства  была  Екатериной II, заменившая трехзвенную структуру на двухзвенную структуру  – наместничество, уезд.  Наместничество (губерния) – высшая  административно-территориальная единица, в которой  проживало 350 – 400 тысяч душ мужского пола. Губерния подразделялась на 10-12 уездов, в которых проживало, в каждом по 20—30 тысяч душ мужского пола.  Генерал – Губернатор  возглавлял несколько губерний, управляя ими во главе с губернаторами (наместниками), и совместно с герольд - фискалами и рефатгеями. Генерал-губернатор имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные в губерниях. Сам он подчинялся непосредственно императору, но назначался  Сенатом. Ему же  были подчинены губернские прокуроры и тиуны. Финансами в губерниях управляла Казённая палата во главе с Вице-Губернатором при поддержке Счетной палаты. Губернатор совместно с Представителем дворянства, избираемый губернским дворянским собранием, представляли собой  распорядительные органы губернии. Исполнительным органом являлся  - Приказа общественного призрения, в ведении которого находились школы, больницы и приюты (социальные функции), а также сословные судебные учреждения (Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат, рассматривавший тяжбы между горожанами, и Верхняя расправа для суда над государственными крестьянами).  Уезд возглавлял - Капитан исправник, совместно с уездным предводителем дворянства. В уездах, как и в губерниях, вводились сословные учреждения (для дворян (уездный суд), для горожан (городской магистрат) и для государственных крестьян (нижняя расправа)). Существовали уездный казначей и уездный землемер. Административными центрами уездов, были города. Всего в империи было 216 уездных центров, возглавляемые каждый  городничим. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем. Схема управления губернией представлена в раздел Приложения (3) данной статьи.