Земская реформа 1864 года

Освобождение помещичьих крестьян в 1861 году стало началом огромных социальных потрясений в России, которые проявились в глубоком обновлении общественного и государственного строя. Отмена многомиллионного рабского класса и появление первых гражданских принципов жизни общества потребовали коренного изменения прежнего порядка местного самоуправления, основанного на сословии и всевластии бюрократии. Реальное осуществление крестьянской реформы 1861 г. казалось невозможным без преобразования администрации, полиции и суда. Эти реформы были призваны обеспечить равенство представителей всех сословий перед законом и тем самым обеспечить постепенное формирование зачатков гражданского общества в России.

Неизбежным следствием отмены крепостного права стал пересмотр системы местного самоуправления - в губерниях, уездах и городах. В деревнях и селах вотчину помещика сменило крестьянское государственное управление, наделенное хозяйственными, административными и судебными функциями. Интересы других поместий
а классы должны были быть отражены в деятельности местных хозяйственных и административных учреждений - будущих земств и городских управ. Выдвигались даже идеи по преобразованию Госсовета с привлечением выборных представителей - государственных гласных.
Система местного самоуправления, существовавшая с 1785 г., была классовой и охватывала только дворянство и зажиточные слои городского населения. Он неоднократно пересматривался самодержавием, но в принципе оставался неизменным из-за недоверия властей к любому проявлению общественной инициативы и независимости. Ограниченные в правах и находящиеся под строгим контролем администрации, государственные учреждения были обычными бюрократическими органами, и официально избранные должностные лица ничем не отличались от назначенных. Устаревшие и давно существующие вымышленные органы самоуправления явно не соответствовали серьезности и сложности возникающих новых экономических и социальных отношений в начале XIX века. На их основе невозможно было построить эффективное хозяйственное управление и общественный порядок на местах. Это стало особенно заметно после неудач России в Крымской войне, когда стало очевидно, что в государственных делах и особенно на местах царят «хаос», «официальная ложь» и бесконечные «злоупотребления». Тогдашний губернатор Курляндии П. Валуев оценивал ситуацию так: «Сверху - светите, внизу - гниль» [7, ​​с. 509].

В начале 19 века. Безотлагательной государственной необходимостью, наряду с разработкой принципов крестьянской реформы, было преобразование местного самоуправления. Уже тогда было очевидно, что его неотъемлемой частью должно быть участие выборного представительного элемента в решении местных дел. Еще в 1809 году М. Сперанский в своем «Плане государственных преобразований» предусматривал введение выборной коллегиальной местной власти с хозяйственными полномочиями. Органы местного самоуправления на уровне губернаторов были предусмотрены проектом «Государственной хартии Российской империи», подготовленным в 1820 году по указанию императора Александра I [1, с. 71].

Первый опыт практической реформы местного самоуправления имел место еще при Николае I, когда проводилась трансформация городского самоуправления Санкт-Петербурга. Разработчиком реформы, воплощенной в «Городском статусе» Петербурга в 1846 году, был Н. Милютин, который в то время занимал пост начальника городского отделения экономического управления Министерства внутренних дел. Основная идея ситуации заключалась в возрождении принципа самоуправления, проявленного в выборах. И хотя сословный принцип формирования городского представительства сохранился, круг избирателей расширился. Закон 1846 г. стал отправной точкой для подготовки реформы системы местного и городского самоуправления в России [5, с. 10].