Социально-политический смысл земской и городской реформ

На время второй половины XX века великой державой являлась Российская империя, однако Крымская война и крепостническая система понизили её авторитет. Развитие страны протекало слабо, в частности, социально-политические и экономические сферы, по сравнению с передовыми капиталистическими государствами.

Александр ввел реформы и в 1864 году разрешил каждому уезду создать земство. Это были местные советы, наделенные полномочиями по обеспечению дорог, школ и медицинского обслуживания. Однако, право избирать членов было ограничено богатыми. Другая реформа, введенная Александром, включала улучшение муниципального управления (1870).

Земская реформа

Земство – это система местного самоуправления в ряде регионов европейской части России с 1864 по 1918 год. Оно было учреждено в результате земской реформы 1 января 1864 года. Эта реформа ввела избирательный орган самоуправления, избираемый из всех классовых групп (сословий) в округах и губерниях. Основными принципами земской реформы были выборность, представительство всех классов и самоуправление в вопросах, касающихся местных хозяйственных нужд.

Устав от 1 января 1864 года предусматривал учреждение земств в 34 губерниях Европейской части России. Реформа не коснулась Сибири и Архангельской, Астраханской и Оренбургской губерний, где было очень мало дворян-помещиков. Реформа также не затронула регионы, расположенные ближе всего к национальным границам: страны Балтии, Польшу, Кавказ, Казахстан и Центральную Азию.

По уставу земские учреждения в уездах и губерниях должны были состоять из Земских советов и исполнительных советов. Избирательная система была создана на основе классовой принадлежности и собственности. Каждые три года жители района избирали от четырнадцати до ста депутатов в Совет. Выборы проходили в курии (дивизиях), на которые было разделено все население округов. Первая Курия состояла из землевладельцев, имевших 200 и более десятин земли (около 540 акров) или другой недвижимости стоимостью не менее 15 000 рублей или имевших ежемесячный доход не менее 6000 рублей. Эта Курия состояла в основном из дворян и помещиков, но представители других классов (купцы, покупавшие дворянскую землю, богатые крестьяне, приобретавшие землю, и т. п.) постепенно становились все более и более заметными.

Власть земства ограничивалась местными задачами, которая включала в себя медицину, образование, сельское хозяйство, ветеринарию, дороги и т.д. Земские налоги обеспечивали бюджет земских учреждений. Бюджет должен был быть утвержден земским собранием. Он составлялся, главным образом, из налогов на недвижимость (в первую очередь на землю), и в этом случае давление оказывалось главным образом на крестьянскую землю. В пределах своей власти, земства имели относительную независимость. Губернатор мог только наблюдать за законностью решений земства. Он также утвердил председателя Исполнительного совета уезда и членов провинциального и уездного исполнительных советов. Председатель провинциального исполнительного совета должен быть утвержден министром внутренних дел .

В результате земской контрреформы 1890 года губернатор получил право не только следить за обоснованностью решений земства. Было создано специальное надзорное учреждение – губернаторское бюро земских дел. Более половины избирателей в 1888 году были лишены избирательных прав. Состав земских собраний был изменен в пользу дворян. На земских выборах 1897 года дворяне составляли 41,6% уездных депутатов и 87,1% губернских депутатов. Крестьяне получили 30,98 и 2,2 процента.

В структуре земских учреждений не было «малой земской единицы», понимаемой как волостная (сельская) единица, наиболее близкая к потребностям местного населения всех классов. Не было и национального учреждения, которое координировало бы деятельность местных земств. В конце концов, земство