Выявление коррупционных факторов в ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" N 257 от 18 октября 2007 года

Выявление коррупционных факторов в ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" N 257 от 18 октября 2007 года.

1. Широта дискреционных полномочий. Предполагается необоснованное расширение возможности свободного усмотрения государственного (муниципального) служащего.

Пример: Статья 13ФЗ №257 К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; становление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В данном примере четко просматривается необоснованное расширение дискреционных полномочий (установка платы-не указаны превышающие размеры; установление порядка-на основании чего?).

2. Определение компетенции по формуле «вправе». Нормативно этот коррупциогенный фактор определяется как диспозитивное установление совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

В данном нормативном акте фактор не выявлен.

Пример фактора в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ в ст.11 Правом на подачу заявления о признании должника банкротом обладают конкурсные кредиторы, работники, бывшие работники должника и уполномоченные органы.»

 Не конкретизированы органы, на каком основании они могу обладать данным правом.

3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права. Нормативно этот коррупциогенный фактор определяется как установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

Указанный коррупциогенный фактор проявляется в сфере регистрационных и разрешительных полномочий. Выражается в формулировках НПА, содержащих в себе основания для отказа в совершении действий (регистрации), приема документов. Коррупциогенный перечень оснований для отказа может быть: а) открытым (не исчерпывающим); 2) содержащим в себе отсылки к основаниям для отказа, установленных в НПА подзаконного характера; в) содержащим в себе субъективно оценочные основания для отказа (представленные заявителем сведения не соответствуют действительности или представлены не в полном объеме).

Пример:п.4.4 ст.25 №257 Указанные в части 4.2 настоящей статьи орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в установлении публичного сервитута в следующих случаях:

1) нарушение установленных в соответствии с частью 4.3 настоящей статьи порядка подачи заявления об установлении сервитута или требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении сервитута;

2) несоответствие деятельности, которая осуществляется в границах полос отвода автомобильных дорог и для обеспечения которой необходимо установление публичного сервитута, требованиям технических регламентов, федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Требование к заявителю о несоответствии деятельности может рассматриваться как дополнительный коррупциогенный фактор.

4. Злоупотребление правом заявителя.

В ФЗ №257 не выявлен.

Пример: В приказе Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 20 июля 2012 года N 752 «О последовательности действий и оформлении документов при предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства»: статья 3 Заявитель вправе представить документы, указанные в разделе 3 порядков предоставления субсидий, следующими способами (абзац в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 19.08.2014 N 1046):