Толкование нормативных правовых норм

Любое правовое государство функционирует на основе определенных правил, обязательных в равной степени как для государственных органов (должностных лиц), так и для частных структур и граждан. Такие правила содержатся в нормативных правовых актах и подлежат исполнению на территории всей страны. Республика Беларусь в этом отношении не является исключением.

Какой бы сферы жизнедеятельности мы не коснулись, везде необходимо руководствоваться требованиями законодательства. Будь то образование, здравоохранение, труд, предпринимательская деятельность, налогообложение, даже семейные отношения – везде установлены свои правила поведения. Нарушение установленных в законодательстве предписаний может повлечь негативные последствия, в том числе уголовную и административную ответственность. Поэтому крайне важно при реализации на практике своих прав и исполнении обязанностей правильно применять нормативные правовые акты.

На первый взгляд может показаться, что в намерении добросовестно исполнять нормативные предписания у правоприменителей никаких проблем возникнуть не должно. Однако в жизни все обстоит немного иначе. Часто в правоприменительной практике возникают определенные сложности в понимании сути того или иного акта законодательства. Это может быть вызвано неоднозначной формулировкой правовой нормы, разными подходами в регулировании схожих правоотношений, противоречиями в практике применения нормативного правового акта и т.д. Для преодоления этих сложностей во многих странах создан институт разъяснения (толкования) нормативных правовых актов.

Существуют различные подходы к пониманию данного института и механизмам его реализации в правотворческой деятельности. Более подробно автор статьи предлагает остановиться на правовом регулировании порядка и практике дачи разъяснений в Республике Беларусь, Российской Федерации и Республике Казахстан.

РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

В законодательстве Республики Беларусь закреплены два института:

1) институт официального толкования нормативных правовых актов;

2) институт письменных разъяснений применения нормативных правовых актов.

Для понимания различий между двумя этими институтами в Республике Беларусь рассмотрим каждый из них по отдельности.

Институт официального толкования нормативных правовых актов

В соответствии со статьей 69 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) механизм официального толкования нормативных правовых актов применяется в случае обнаружения неясностей и различий в содержании и понимании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения (если не требуется внесения в такой акт соответствующих изменений).

Официальное толкование нормативного правового акта может осуществляться одним из двух способов (ч. 1 п. 1 ст. 69 Закона о НПА):

– нормотворческим органом (должностным лицом), принявшим (издавшим) этот акт, – посредством принятия (издания) нормативного правового акта о толковании того же вида, что и толкуемый акт;

– органом, уполномоченным нормотворческим органом (если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь), – посредством принятия нормативного правового акта о толковании того вида, на принятие которого у такого органа есть соответствующая компетенция.

Справочно:

В научной литературе официальное толкование, которое осуществляется непосредственно нормотворческим органом, принявшим нормативный правовой акт, дефинируется как аутентичное толкование. Когда же полномочия на осуществление толкования передаются нормотворческим органом иному органу, такое толкование определяется как легальное или