Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности государства

Д.Д. Любровский

студент ПГНИУ

Научный руководитель: к.ю.н., профессор А.С. Телегин

Пермский государственный национальный

исследовательский университет

Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности государства

Аннотация: Государственный контроль (надзор) является одним из важнейших направлений деятельности государственных органов. В России в последние годы постепенно осуществляется переход от всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному с учётом риска. В статье рассмотрена нормативно-правовая база данного процесса, а также некоторые проблемы связанные с переходом на риск-ориентированный подход.

Ключевые слова: государственный контроль и надзор; риск; риск-ориентированный подход.

В 2015 году в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности деятельности органов государственного контроля (надзора) в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ^[1] была включена статья 8.1 «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)». Она предусматривала применение риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации. В части 2 этой статьи было дано определение понятия риск-ориентированный подход – это метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Федеральным законом, вводившим данную статью^[2] было предусмотрено применение положений в части риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) с 1 января 2018 года, согласно тому же положению^[3] Правительство Российской Федерации вправе определить отдельные виды государственного контроля (надзора), которые с применением риск-ориентированного подхода могут осуществляться до 1 января 2018 года.

Позднее, постановлением правительства от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» были утверждены «Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности» и «перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода».

И наконец в 2020 году вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в нём риск-ориентированному подходу была посвящена пятая глава «Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Согласно части 1 статьи 22 настоящего федерального закона государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.