Думская монархия

1. Слайд.

В начале XX века, когда самодержавие тормозило развитие страны, революция 1905 – 1907 вынудила монархию пойти на уступки: народу был дарован манифест, по которому вводился представительный орган в систему государственной власти. Это была первая попытка создания в России парламентизма, которая в результате оказалась неудачной Становление новой системы власти в форме думской монархии, возникшей в условиях первой русской революции, происходило крайне противоречиво.

4 слайд. Члены Государственной Думы избирались сроком на пять лет. Однако царь мог досрочно распустить её и назначить новые выборы. Царское правительство также определяло продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе Думы. Законопроекты, принятые Думой, входили в силу только после одобрения их Государственным Советом и царем. Дума не имела прав принимать новые или отменять старые законы, касавшиеся существования самодержавной власти и о высших органах государственного управления и т.д. Государственная Дума состояла из общего собрания и канцелярии. Общее собрание Думы в свою очередь образовывало ряд постоянных и временных комиссий. Оно ежегодно избирало председателя Государственной Думы и двух его товарищей. Дума также избирала на пять лет секретаря и его товарищей, которые ведали делами думской канцелярии.

5 слайд. I Государственная Дума, торжественно открывшаяся 27 апреля 1906 г. в присутствии императора, с самого начала оказалась в остром противостоянии с правительством. Не оправдались надежды верховной власти на политический консерватизм крестьянства. Аграрный вопрос занял центральное место в работе I Государственной Думы. Крестьянские депутаты (фракция трудовиков), представлявшие вторую по численности парламентскую фракцию в Думе (102 депутата), требовали передела земли, выступив с законопроектом об отчуждении помещичьих и других частновладельческих земель, превышавших "трудовые нормы". Предлагалось создание "общенародного земельного фонда" и введение уравнительного землепользования. Значительная часть парламента, в первую очередь депутаты от конституционно-демократической партии, завоевавшей большинство мест в Государственной Думе (153 депутатских места), настаивали на создании правительства, ответственного перед Думой, и не желали договариваться с действующим правительством на взаимовыгодных условиях.

Обнаружившееся с первых дней работы Думы противостояние ветвей власти во многом было связано с упорным нежеланием власти признать состоявшимся фактом новую политическую ситуацию и найти общий язык с ее же созданным парламентом. Вопреки здравому смыслу царская власть предпочитала видеть в Думе не своего помощника, а скорее политического противника и стремилась действовать в обход или даже вопреки воле народных избранников. В качестве наглядного примера бесправия думы в исторической литературе приводится "парламентский кризис" 1911 г., возникший в связи с предложенным правительством П. А. Столыпина (1906-1911) законопроектом о введении земства в шести западных губерниях. Законопроект был провален Государственным советом. В этой ситуации власть пошла на беспрецедентный шаг, который был невозможен в любом другом парламентском государстве: царь прервал на три дня заседание обеих палат и провел важный для правительства проект по ст. 87, показав тем самым, что так называемая "конституция" может нарушаться монархом без особых проблем.

Положение осложнялось деструктивной позицией, которую занимало по отношению к правительству левое большинство Государственной Думы, как первого, так и особенно второго созыва. Левые социалистические партии, бойкотировавшие выборы в I Государственную Думу и вошедшие в состав II Государственной Думы, рассматривали парламент как арену для борьбы с царской властью, а не как орган власти, созданный для конструктивной законотворческой работы, к которой левые депутаты по большей части не были подготовлены. В свою очередь, депутаты от крестьянства, пришедшие в Думу не как поборники идей парламентаризма и политических свобод, к которым они в своем большинстве были равнодушны, а с целью решения насущного для них вопроса о земле, склонны были поддерживать всех тех, кто обещал им быстро достичь заветной цели.