Рецензия на научную статью Анатолия Евгеньевича Ульянова: «Податная политика в отношении крестьянства в пореформенный период (Подушная м

Рецензия на научную статью Анатолия Евгеньевича Ульянова:

«Податная политика в отношении крестьянства в пореформенный период (Подушная модель обложения)»

Журнал «Известия Пензенского Государственного Педагогического Университета им. В.Г. Белинского»

Номер: 10   Год: 2008

Актуальность:

В России, во второй половине XIX века, произошло важнейшее в истории государства событие – отмена в 1861 году крепостного права. Это событие определило развитие России, модернизацию крестьянской страны, ее переход из аграрной в аграрно-индустриальную и индустриальную стадии. Решение крестьянского вопроса было связано с податной реформой. Актуальность податной политики в наше время подтверждается тем, что и сейчас, в 21 веке, происходит  пересмотр модели обложения налогами населения страны. Например: введение прогрессивной шкалы Налога на доходы физических лиц с 01 января 2021 года.

Анатолий Ульянов в своей статье детально рассматривает различные налоги, существовавшие в указанное время, динамику их изменения, проекты налоговых реформ.

Основные положения:

• Первый подоходный налог – Отечественная война 1812 года (дворянин «на веру» объявлял размер чистого дохода и уплачивал от 1% до 10%).
• Разработка реформы, действие Комиссии с 1859 г по 1863 год (на нее возлагалась задача  - «уничтожение податной сословности» и «отмена подушной подати с понижением сборов и повинностей крестьян, до размера, соответствующим их платежным силам»).
• Проект правил от Министра финансов (обложение подлежали все доходы с движимого и недвижимого имущества, с предприятий, и т.д. до 3000 руб. – 2%, от 15000 руб. – 5%. Показания доходов – «по совести»). Проект был признан преждевременным.
• 19.02.1861 г. – помещичьи крестьяне получили личную свободу, но землей наделялись в «бессрочное пользование» за отработки или оброк.
• 26.06.1863 г. – удельные крестьяне получили личною свободу, становились собственниками земли, но их повинности превращались в выкупные платежи (на 49 лет, 6% годового оброка.
• Выкупные платежи  - тягость для крестьян. Вводилась рассрочка, отсрочка до 5 лет, но безуспешно.
• 1866 год – Закон о поземельном устройстве крестьян (выкупные платежи, оброчная подать).
• Временный дополнительный к подушной подати сбор с 1863 по 1867 годы из-за 50-миллионного дефицита в гос. бюджете страны.
• С отменой крепостного права – изъятие государственного земского сбора из состава земских повинностей и присоединение его к подушной.
• Начало разделения бюджетов России на несколько уровней. Губернские и уездные земские сборы – местный бюджет регионов.
• На крестьянство полагалось – воинская, военно-конская, дорожная, подводная, этапная и т.д. (натуральные повинности), почти все суммы денежных сборов по гос. потребностям, взимаемых по подушному принципу.
• 1 июня 1870 года – составление сметы государственных земских повинностей на трехлетие с 1872 года.
• Определение финансовых потребностей и взыскание губернских и уездных земских налогов – земские учреждения; сбор частных потребностей – общества и сословия, с которых производился. Возможность перевода натуральных повинностей в денежные.
• Отмена подушной подати с мещан и переложение части государственного земского сбора – важный шаг на пути к полной отмене подушной подати. 1869 г – проект Податной комиссии о замене подушной подати и государственный земский сбор подворным налогом и поземельной податью.
• 1872 -1873 год – ускорение реформы подушной системы обложения, принятие мер по предотвращению последствий.
• В 1872 году губернии России для установления налога по государственному поземельному сбору на земские повинности были распределены по 9 разрядам.
• 10 декабря 1874 года – прекращен государственный земский сбор. Он объединился с подушной податью.
• Выступления крестьян после русско-турецкой войны и неурожай  - причина разработки податной реформы и введения подоходного налога.

Выводы автора:

В целом, реформы 1860-х гг. закрепили сословность податной системы. Община сохранила обязательный тягловый характер. Основными сборами с крестьян оставались подушная подать, оброчная подать, земские сборы, общественный сбор, сбор на капитал продовольствия и выкупные платежи. Таким образом податная политика характеризуется нарастанием прямого обложения, мерами принудительного взыскания и отсутствием налоговых льгот. Изменение налоговой политики было обусловлено кризисом сельского хозяйства, неурожаями и голодом. Существенный недостаток подушной системы – невозможность достигнуть уравнительного сбора между плательщиками. Общий итог всех прямых повинностей крестьян складывался из отдельных налогов, установленных в разное время и без всякого отношения к платежной системе вообще, что значительно подрывало финансовую стабильность России.