Проблемы оценки эффективности управленческих решений по развитию территории с особыми условиями осуществления предпринимательской деят

ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ

Аннотация:

Статья рассматривает актуальные проблемы, связанные с созданием и модернизацией территорий с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности в субъектах Российской Федерации. Управленческие государственные решения, направленные на развитие таких областей, в первую очередь должны способствовать нормальному ведению предпринимательской деятельности их резидентов. Статья призвана помочь оценить эффективность управленческих решений развития территорий особых экономических зон.

Ключевые слова: особые экономические зоны, специальные экономические зоны, меры государственной поддержки, эффективность управленческих решений, территории с особыми условиями предпринимательства.

Введение

Особые экономические зоны (территории с особыми условиями для предпринимателей) созданы, чтобы повысить инвестиционную привлекательность их региона основания. Такие территории призваны реанимировать депрессивно развивающиеся регионы, и служат импульсом, чтобы стимулировать региональный рост. В качестве положительных следствий организации особых экономических зон планируется рост уровня занятости и благосостояния населения региона, его социальной стабильности.

Территории, на которых предполагается осуществлять предпринимательскую деятельность с особыми условиями, регламентируются Федеральным законом №116-ФЗ от 22.07.2005^[1], и за время его действия уже появилось достаточно опытных данных для проведения анализа.

На территории особых экономических зон инвесторам предоставляются специальные условия ведения предпринимательской деятельности, однако часто для вновь созданных территорий в регионе нет должной инфраструктуры, а руководители региона не имеют отработанных алгоритмов проведения работ по их созданию или модернизации, в том числе и по привлечению в регион резидентов-предпринимателей. Инвестиционная деятельность регулируется с помощью различных государственных управленческих механизмов и поощряется с помощью налоговых, финансовых и кредитных инструментов.

--

В первую очередь, территории, предназначенные для ведения предпринимательской деятельности в особых условиях, должны снабжаться инфраструктурой, которая подготавливается за счёт федерального бюджета. Инвесторам предлагается упрощённый режим взаимодействия с органами власти, налоговые и таможенные льготы.

Исследователи Латкин А.П. и Харченкова Е.В. указывают, что формирование территорий, предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности в особых условиях, в первую очередь призвано укреплять производственно-творческий потенциал региона. В каждом конкретном регионе необходимо развивать их приоритетные, свойственные им отрасли и производства, внедряя в них инновационные способы ведения деятельности и повышая их конкурентоспособность [3].

Современные научные издания определяют особые экономические зоны (ОЭЗ) как инструмент, который применяется для управления некоторой территорией и позволяет снизить вмешательство государства в происходящие на этой территории экономические процессы. Государственные структуры оценивают использование отдельных территорий ОЭЗ и успешность управленческих решений по ним на основе целого комплекса методов.

Оценка деятельности ОЭЗ сводится к оценке показателей эффективности их существования, которые выражаются в количественном виде.

Ориентируясь на привлечение инвесторов, как резидентов ОЭЗ, эффективность управленческих решений оценивается по количеству созданных ими рабочих мест. Одним из основных показателей служит количество рабочих мест, которые были созданы на территории ОЭЗ её резидентами, с начала её деятельности и на текущий момент. Чтобы оценить, насколько местное население участвует в субъектах ОЭЗ, этот показатель сравнивается с общим числом трудоспособного населения муниципального образования-донора территории для данной ОЭЗ. При этом оценка может оказаться «смазанной», если для региона характерна повышенная миграция населения, или существуют специфические особенности поло-возрастного состава населения вблизи созданной ОЭЗ. Например, для народов Кавказа не принято, чтобы женщины принимали участие в профессиональной деятельности, в этом регионе гораздо больше женщин-домохозяек. Поэтому, если учитывать женское население как часть общего числа трудоспособного населения, окажется, что показатель созданных и заполненных рабочих мест гораздо ниже, чем в других регионах, и этот показатель окажется недостаточно объективным.