Государственные и муниципальные закупки в период пандемии COVID-19

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ

(МГОУ)

Экономический факультет

Кафедра «Государственные (муниципальные) и корпоративные закупки»

ЭССЕ

на тему: «Государственные и муниципальные закупки в период пандемии  COVID-19»

Москва

2021

Сфера государственных и муниципальных закупок стала одной из тех областей социально-экономической жизни, которая сполна ощутила на себе влияние  распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019. Пандемия изменила не только условия взаимоотношений между заказчиками и поставщиками, но и характер функционирования производственного бизнеса.

Сформировались новые и обострились традиционные вызовы в этой сфере деятельности. Возникла, во-первых, необходимость закупки в больших объемах, чем обычно, определенных товаров (оборудование и медицинская техника для лечебных учреждений, средства защиты, дезинфицирующие средства и т.д.). Недостаточное их количество вызвало увеличение конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Нельзя не упомянуть также о предпосылках к изменению всей парадигмы коррупционных схем, традиционно присутствующих в рамках этого сектора.

Несмотря, однако, на все сложности и особенности момента, деятельность по обеспечению заказов необходимыми товарами, работами и услугами не может быть приостановлена, иначе негативные последствия в экономической обстановке в стране не заставят себя ждать. И с этой точки зрения представляется не только интересным, но и весьма поучительным нормативно-правовое реагирование на сложившуюся ситуацию.  

Следует сразу отметить, что основные законодательные регуляторы в области государственных и муниципальных закупок - федеральные законы №44-ФЗ «О контрактной системе» (далее – Закон о контрактной системе) и №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» к новым, можно сказать непредвиденным, для них обстоятельствам оказались неготовыми.  Жесткое регулирование правоотношений заказчиков и поставщиков не предусматривало какую-либо либерализацию и возможность корректировки условий исполнения обязательств по желанию сторон, заключению договоров или отказа от их заключения в любое время.

«Чехарда» возникла практически с самого начала истории функционирования экономики в условиях пандемии - с определения «нерабочих дней», которые переросли сначала в «нерабочую неделю», а затем в «нерабочий месяц» (Указы Президента РФ от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 ).

Основной загвоздкой при проведении некоторых видов закупок стало то, что правилами их проведения согласно положениям указанных актов предусмотрены определенные сроки, исчисляемые как в рабочих, так и в календарных днях. Как указывает Е.В.Бусарова, в нерабочих «рабочих» буднях на практике путались не только заказчики и поставщики, но и операторы электронных торговых площадок, функционал которых порой давай сбой при подсчете закупочных сроков^[1].

Помощь в разрешении возникшей проблемы подошла не сразу. Первоначально Минфин в своих разъяснениях указывал на необходимость действовать в отношении сроков проведения закупок согласно положениям законов.

Важным, на мой взгляд, в регулировании этой и других серьезных проблем стало принятие Федерального закона от 24.04.2020 №124-ФЗ и Постановления Правительства от 03.04.2020 №443, содержащих изменения, которые откорректировали работу заказчиков и поставщиков в период пандемии (в т.ч. и в отношении определения исполнения сроков заказов). По мнению Н.Я.Яремчук, отдельного внимания заслуживает указание правительства на предоставление заказчикам возможности увеличить сроки исполнения обязательств победителям конкурса торгов^[2]. В обычных условиях подобные «поблажки» антимонопольными органами расценивались как предоставленные необоснованных преимуществ. Более длительные сроки исполнения заказов для поставщиков стали привлекательнее. Члены закупочных комиссий заказчиков, кроме того, получили возможность работать удаленно – без составления протоколов на бумажных носителях.