Управление государственными и муниципальными заказами и закупками, выбор контрагентов

УДК 347.

Управление государственными и муниципальными заказами и закупками, выбор контрагентов 

Хамидуллова Э.Ф.

ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет»

Научный руководитель – Паулов П.А., к. ю. наук, доцент кафедры публичного права ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет»

В статье, на основе позиций современных ученых, дается характеристика государственных и муниципальных заказов и закупок как объекта управления. Анализируются проблемы, и выявляется перспективы управления государственными и муниципальными заказами и закупками.

Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, заказ, контрактная система в сфере закупок, проблемы, заказчики и поставщики.

Государственные закупки занимают большое место в расходной части бюджета многих стран и являются действенным средством управления экономикой. С помощью государственных контрактов государство может решить задачи в социально-экономической сфере, обеспечить осуществление НИОКР, а также способствовать их внедрению в производство. В связи с этим проблемы организации госзакупок всегда актуальны, и внимание к системе государственных закупок во всем мире остается на высоком уровне.

Российское законодательство о закупках предусматривает различные способы организации закупок, самые популярные из которых - это закупка у единственного поставщика, запрос котировок и электронный аукцион. Таким образом закупается половина товаров и услуг, в том числе самими органами власти, которые должны поддерживать конкуренцию [1].

Государственный заказ позволяет удовлетворить [2]:

1. потребности Российской Федерации, заказчиков в лице государственных органов в товарах, работах, услугах, которые необходимы при осуществлении целей и задач, а также полномочий Российской Федерации, государственных органов, для выполнения международных договоров государства, включая международные целевые программы, в которых принимает участие Российская Федерация;
2. потребности регионов России, заказчиков в лице государственных органов в товарах, работах, услугах, которые необходимы при осуществлении целей и задач, а также полномочий регионов Российской Федерации, государственных органов;
3. потребности муниципальных образований, заказчиков в лице органов местного самоуправления в товарах, работах, услугах, которые необходимы при осуществлении целей, задач, вопросов местного значения, а также полномочий, делегированных органом местного самоуправления законами Российской Федерации или субъекта.

В настоящее время в мировой практике существует несколько моделей организации системы управления закупками. Ими являются: централизованная модель; децентрализованная модель; смешанная модель [3].

Обобщая и анализируя рассмотренный материал, можно сделать вывод об отнесении действующей системы государственных закупок Российской Федерации (Федеральной контрактной системы) к смешанной модели.

Основные положения, посвященные централизации закупок, законодательно закреплены в ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ «Централизованные закупки». Данной статьей определяется субъектный состав, к нему относятся: уполномоченный орган (государственный орган или муниципальный орган), уполномоченное учреждение; обозначение функций и полномочий: предусматривается возможность передачи функций, начиная от планирования закупок, определения поставщиков, завершая заключением и исполнением контрактов; предусматривается возможность выбора вертикальной централизации на разных уровнях бюджетов: возможность передачи полномочий [4]: с муниципалитетов на субъект РФ, с поселений на муниципалитет.