Правовые основы осуществления государственных закупок

КУРСОВАЯ РАБОТА

Правовые основы осуществления государственных закупок

МИНСК 2018

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что рынок государственных закупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система государственных закупок становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру. При этом государственные закупки – это не только процесс закупки, но и инструмент выстраивания политики выполнения государством таких стратегических функций, как защита (военно-промышленный комплекс), продовольственная и энергетическая безопасность, социальная политика (образование, здравоохранение, наука, культура), охрана и сохранение природных ресурсов и др. Наряду с тем обстоятельством, что процедура закупок экономически значима, она представляет собой одну из значительных коррупционных сфер, так как именно в рамках процедуры государственных закупок наиболее вероятно сращивание интересов частного капитала и государственных чиновников. Одним из главных барьеров для недопущения реализации этого явления является детальное и продуманное законодательство, которое юридически, не позволяет конкретным служащим принять решение не в интересах государства, а в своих личных корыстных целях. Так, Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», был принят в развитие проведения согласованной политики сторон в данном направлении. Данный нормативный правовой акт вносит серьезные корректировки в действующие правила организации и проведения процедур государственных закупок в Республике Беларусь – все действующие нормативные правовые акты в данной сфере с момента вступления в силу Закона должны претерпеть значительные изменения либо быть заменены иными актами в силу законодательной регламентации соответствующих отношений Законом.

Таким образом, объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения процедур государственных закупок в Республике Беларусь.

Предметом исследования являются национальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления государственных закупок в Республике Беларусь.

Цель исследования заключается в том, чтобы изучить и проанализировать ключевые аспекты регламентации института государственных закупок в Республике Беларусь на современном этапе. Данная цель может быть достигнута путем решения следующих задач:

1)охарактеризовать институт государственных закупок как самостоятельную сферу законодательного регулирования;

2)проанализировать действующее законодательство Республики Беларусь, составляющее нормативно-правовую основу организации и проведения процедур государственных закупок;

3)определить полномочия органов, осуществляющих контроль в сфере государственных закупок;

4)осуществить анализ правонарушений, связанных с государственными закупками;

Теоретической основой исследования послужили нормативные правовые акты, научные труды исследователей, специализирующихся в области гражданского и хозяйственного права, экономики, а также практикующих юристов. Среди авторов следует отметить Амельченю Ю.А., Годунова В.Н., Гучка А.Е., Свининых Е.А. и др.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1.1 Понятие государственных закупок

Проблема закупок государством у производителей необходимых для его функционирования товаров (работ, услуг) является всеобщей. Иными словами, практически все государства с ней сталкиваются в связи с тем, что, по данным ООН, затраты на закупки товаров (работ, услуг) для нужд государства могут составлять от 10 до 20% годового ВВП. При этом через процедуру закупок, как правило, производится более 50% всех государственных расходов за соответствующий год. В настоящий момент, становление и модернизация системы государственных закупок обусловлена и возрастающим объемом экономического сотрудничества и торговых связей стран участниц Таможенного союза: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Интеграция требует гармонизации законодательства сторон в различных сферах, не являются исключением и экономические отношения, действующие в области государственных закупок. По этой причине для обеспечения согласованной государственной политики в сфере государственных закупок правительств стран участниц Таможенного союза 9 декабря 2010 года, было заключено Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, которое Республика Беларусь ратифицировала 28 декабря 2010 года. Учитывая нормы данного Соглашения его ратификация Республикой Беларусь потребовала внесения значительных изменений в действующую в настоящее время законодательную регламентацию национальной системы государственных закупок. Законодательство развивалось, поэтапно проходя формы ведомственного нормативного акта, постановлений Правительства, указов Президента, включая последний – от 17.11.2008 № 618 "О государственных закупках в Республике Беларусь" с описанием процедур закупки и иных требований по выбору контрагента в постановлении Совета Министров РБ от 20.12.2008 № 1987 "О некоторых вопросах осуществления государственных закупок". Упомянутые нормативные правовые акты являются основными. Для реального осуществления процедур закупок необходимо знать и другие, а в некоторых случаях пользоваться принципиально иными: например, в строительстве объектов за счет бюджетных средств – Указом Президента РБ от 07.02.2005 № 58 "О подрядных торгах в строительстве" и Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 03.08.2005 № 235.